精準(zhǔn)扶貧戶吳國(guó)珍（前左一）在福建省莆田市貂峰村天山湖農(nóng)場(chǎng)學(xué)習(xí)文旦柚的栽培修剪技術(shù)。新華社發(fā)
2020年是全面建成小康社會(huì)決勝之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，也是我國(guó)完成“十三五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興征程上第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的不凡之年。只有決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，才能決勝全面小康。今年中央一號(hào)文件的工作重點(diǎn)就是對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點(diǎn)任務(wù)。然而，突如其來的新冠肺炎疫情，使脫貧攻堅(jiān)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。3月6日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提出了明確要求，作出了戰(zhàn)略部署。4月20日至23日，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。習(xí)近平總書記的重要指示，為全黨全社會(huì)努力克服疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，堅(jiān)定了信心。
“三農(nóng)”工作的重中之重：脫貧攻堅(jiān)成效決定全面小康質(zhì)量
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。2020年中央一號(hào)文件明確指出，脫貧攻堅(jiān)最后的堡壘必須攻克。立足解決突出問題，攻克最后堡壘，黨中央部署了今年脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)。
確保深度貧困地區(qū)特困人口如期脫貧，在方法路徑上重在“特”。要攻堅(jiān)克難，必須采取特殊政策實(shí)現(xiàn)“三區(qū)三州”等特困地區(qū)、特困人群脫貧。今年的工作重點(diǎn)是在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題；對(duì)深度貧困地區(qū)貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和行政村，要組織精銳力量強(qiáng)力幫扶；對(duì)特殊貧困群體，要落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保剩余貧困人口如期脫貧，同全國(guó)人民一道步入小康。
鞏固脫貧成果，防止返貧和新的致貧，在方法路徑上重在“防”。要建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人口和邊緣人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止返貧和新的致貧。對(duì)已脫貧人口開展全面排查，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，厚植脫貧基礎(chǔ)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，在方法路徑上重在“長(zhǎng)”。本輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主要是消除絕對(duì)貧困，重點(diǎn)是解決生存性問題。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。要把解決相對(duì)貧困問題納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，走中國(guó)特色減貧之路。正如習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)所強(qiáng)調(diào)的：脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。接續(xù)推進(jìn)減貧工作，要推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，在方法路徑上重在“補(bǔ)”。由于歷史欠賬，加之自然條件差，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等存在很多短板。要促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，補(bǔ)上農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境治理等八方面短板，提高貧困人口的獲得感和幸福感。
保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，在方法路徑上重在“穩(wěn)”。要保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。堅(jiān)持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)貧困縣的主要扶持政策；要進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍，強(qiáng)化基層幫扶力量。
特殊之年的特殊考驗(yàn)：疫情防控和脫貧攻堅(jiān)都是重大政治任務(wù)
突如其來的疫情，使2020年這一特殊之年面臨特殊考驗(yàn)。疫情加劇了脫貧攻堅(jiān)難度，迫切需要我們科學(xué)理性應(yīng)對(duì)，把疫情影響降到最低。
首先，在思想和行動(dòng)上堅(jiān)定打贏脫貧攻堅(jiān)這一硬仗不動(dòng)搖。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的。越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。要一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅(jiān)。因此，脫貧攻堅(jiān)工作總體安排部署不能變，決不能有緩一緩、等一等的思想。當(dāng)前，我國(guó)疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快恢復(fù)，要堅(jiān)決克服疫情影響，推動(dòng)重點(diǎn)脫貧工作盡快落實(shí)，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
其次，科學(xué)判斷疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，堅(jiān)定信心和決心。如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，我們具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有能力有信心打贏這場(chǎng)硬仗。一方面，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就。截至今年4月21日，我國(guó)已有包括陜西、青海、西藏、內(nèi)蒙古在內(nèi)的12個(gè)省區(qū)市的貧困縣全部脫貧摘帽，貧困縣摘帽已超過80%。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率已降至2%；另一方面，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，貧困群眾自主脫貧能力穩(wěn)步提高，區(qū)域性整體貧困基本得到解決?，F(xiàn)在的主要任務(wù)是解決“最后一公里”問題，攻城拔寨、全面收官，需要我們保持定力，樹立信心，乘勢(shì)而上，贏得完勝。
最后，系統(tǒng)梳理疫情影響脫貧攻堅(jiān)的路徑，準(zhǔn)確評(píng)估，精準(zhǔn)施策。消除深度貧困、穩(wěn)定脫貧成效，關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。疫情影響脫貧攻堅(jiān)，主要是通過影響產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而影響脫貧成效。從實(shí)際情況看，疫情對(duì)三次產(chǎn)業(yè)均有影響。由于防疫期間物流受阻、人員出入限制，使種植業(yè)和畜牧業(yè)受到影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求造成雙重壓力；疫情影響勞動(dòng)力外出打工和扶貧車間正常生產(chǎn)；疫情導(dǎo)致貧困地區(qū)旅游、餐飲、住宿、農(nóng)家樂等服務(wù)性行業(yè)大面積停業(yè)。從近期看，疫情直接影響貧困戶返崗就業(yè)和收入提高。從遠(yuǎn)期看，一些基建項(xiàng)目延遲開工，使農(nóng)村補(bǔ)短板面臨較大挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響貧困地區(qū)老百姓在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的獲得感幸福感。
關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵之舉：凝心聚力做好精準(zhǔn)防控與精準(zhǔn)施策
疫情防控既要常態(tài)化，更要精準(zhǔn)化。“精準(zhǔn)”體現(xiàn)在：在按照分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控要求做好科學(xué)防控的同時(shí)，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各級(jí)黨委政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，按照習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)的要求，落實(shí)細(xì)化“六保”任務(wù)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，穩(wěn)大局、保底線。
保農(nóng)時(shí)、保供給、保糧食安全。春耕當(dāng)前，農(nóng)時(shí)緊迫，在做好疫情防控的同時(shí)，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)，保糧食安全和農(nóng)民增收。對(duì)原本要外出務(wù)工卻滯留家中的農(nóng)民，通過政策引導(dǎo)其加入春耕農(nóng)事，鼓勵(lì)其進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)創(chuàng)業(yè)；針對(duì)種苗、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予專項(xiàng)支持，切實(shí)加強(qiáng)春播、春管及農(nóng)作物病蟲防治應(yīng)對(duì)工作，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用。
有序復(fù)工、保就業(yè)、保企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一部署，按照“分批有序錯(cuò)峰”要求，優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返崗就業(yè)。在保證防控安全的前提下，利用東西部扶貧協(xié)作、萬企幫萬村等工作機(jī)制，加強(qiáng)輸出地和輸入地有效對(duì)接。利用扶貧車間、公益崗位等，促進(jìn)貧困人口就近就地就業(yè)。對(duì)有利于增加貧困戶收入的項(xiàng)目，優(yōu)先安排資金支持。幫助小微企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開門營(yíng)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要在保產(chǎn)業(yè)鏈和保供應(yīng)鏈上下功夫，使供給和需求有效對(duì)接。一方面，建立重要物資供應(yīng)的“綠色通道”，保障企業(yè)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料；另一方面，利用線上線下激活新需求，促進(jìn)新消費(fèi)。
動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶、保基本生活。根據(jù)實(shí)際困難提供針對(duì)性幫扶，對(duì)生活陷入困境的建檔立卡貧困戶，及時(shí)落實(shí)好幫扶措施，防止因疫返貧。同時(shí)，針對(duì)疫情中暴露的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)健康扶貧。
（作者：曹立，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任）
