兩會｜柴守璽委員：提高高標準農田建設投資標準 充分釋放寒旱山區(qū)增量保供潛力
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“近年來，我國高標準農田建設取得了很大成效，但到目前為止，高標準農田建設還沒有按照平原灌區(qū)和丘陵山區(qū)的地形地貌，分類確定不同的建設標準和投資標準。對于西北寒旱區(qū)來說，高標準農田建設還需要國家從標準制定、配套投資等政策機制方面給予傾斜支持?！弊鳛檗r業(yè)科技工作者，住甘全國政協(xié)委員、甘肅農業(yè)大學農學院教授柴守璽，始終將履職的方向鎖定在農業(yè)領域。今年全國兩會，他提交的4份提案，全部是涉農提案，其中的《關于提高寒旱山區(qū)高標準農田建設投資標準的提案》，讓他尤感迫切。
高標準農田建設是提高耕地質量和產能，實施“藏糧于地”的重要舉措。“改革開放以來的40年多年，我國作物單產快速提升，在氣候類似國家中處于較高水平。但在高產基礎上繼續(xù)高產，難度逐漸加大，增產潛力空間逐漸縮小?！?柴守璽委員認為，通過高標準農田建設，由低產田變中產田、中產田變高產田的絕對增產量一般遠大于高產變超高產，耕地產能提升的技術難度也較小。因此，從戰(zhàn)略上考慮，中低田區(qū)是今后增糧保供的主要潛力區(qū)，應作為耕地質量提升的優(yōu)先區(qū)。
據(jù)柴守璽委員介紹，我國耕地按照地形可分為平原灌區(qū)和丘陵山區(qū)兩大分布區(qū)。丘陵山地主要集中在西北和西南，占當?shù)乜偢氐?0%；其中坡度2—25°的耕地約1.9億畝，西北約占1億畝。相比平原區(qū)，丘陵山區(qū)耕地坡度大，受水土流失影響，地力瘠薄、旱薄相連，產量低而不穩(wěn)定，是我國中低產田集中分布區(qū)。
而相比水熱資源較為充沛的西南山區(qū)，西北山區(qū)大多處于寒旱地帶，耕地質量更差，對高標準農田建設的需求更加迫切。在柴守璽委員看來，西北寒旱山區(qū)以農為本，是少數(shù)民族和革命老區(qū)集中分布區(qū)，經濟相對落后，鞏固脫貧成果和防止返貧壓力大?！案邩藴兽r田建設將極大助力寒旱區(qū)農業(yè)快速高質量發(fā)展,對推進鄉(xiāng)村振興、維護民族團結和社會穩(wěn)定、促進當?shù)亟洕鐣鷳B(tài)高質量發(fā)展都具有重大意義?！?/p>
柴守璽委員說，目前，我國高標準農田建設還存在一些亟待解決的問題，一方面，沒有按平原和丘陵山區(qū)的地形地貌，分類確定不同的建設標準和投資標準，而配套投資也未充分考慮不同地區(qū)的經濟和社會狀況。另一方面，對保護活土層缺乏硬性要求，一些地方在建設中只是將土地推平了事，破壞了活土層，建成后反而變成低產田，有違初衷。此外，高標準農田還缺乏建設、利用和管護的長效機制。
“丘陵山區(qū)建設重點是坡改梯，起高墊低工程量大，加上完成活土層的移除和回填復位，多次動土的作業(yè)量遠高于平原區(qū)，畝均建設成本超過4000元。”柴守璽委員說，當前我國高標準農田建設平均投資為1500元/畝，其中中央投資1000元/畝，其余為地方財政配套，投資標準與建設成本相差懸殊，必然會導致建設粗放、質量差?！坝绕涫俏鞅焙祬^(qū)普遍財政困難，難以負擔高額的配套資金。”
“廣泛研究和實踐證明，西北寒旱山區(qū)通過耕地質量提升，可大幅度增產30%以上。”柴守璽委員說，西北寒旱山區(qū)雖然水熱資源欠缺，但也具有光照豐富、晝夜溫差大、不利于病蟲發(fā)生、可減少化肥農藥用量，利于糧食作物高蛋白高營養(yǎng)成分形成和馬鈴薯、雜糧、道地中藥材種植等獨特的優(yōu)勢。當前，西北寒旱區(qū)各地已形成一批區(qū)域優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，打造出甘味品牌、高原夏菜、和尚頭面粉等一批名優(yōu)特農產品品牌。
為此，柴守璽委員建議，將寒旱山區(qū)新建高標準農田建設的投資標準提高到4000元/畝，其中中央財政投資3000元/畝，省市兩級財政配套投資1000元/畝，免去縣級財政配套投資?！耙环矫妫瑑?yōu)先選擇西北寒旱區(qū)的重點省份或地區(qū)，先行先試，邊試邊總結完善，逐步全面展開。另一方面，對于國家確定的重點幫扶縣，可實行中央全額投資。另外，建設主要針對20度以下的坡地，20度以上坡地可用于發(fā)展林果草產業(yè)。”
此外，柴守璽委員還建議，要強化高標準農田建設的監(jiān)管，保證30cm的活土層回填復原，增加單塊田的面積和寬度，配套建設機耕道、排水溝等，方便機械化作業(yè)；設立管護專項資金，拓寬社會資本的多元化投資渠道，完善建用管和責權利相結合的長效機制。