九三學(xué)社中央：關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)降碳減污協(xié)同的提案
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中共二十大報(bào)告指出，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，是污染物和溫室氣體排放的空間集聚區(qū)，也是降碳減污的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來，盡管我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)降碳減污協(xié)同取得顯著成效，但仍然面臨一些困境。
一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系有待優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有碳排放數(shù)據(jù)主要來源于規(guī)劃環(huán)評(píng)，缺少動(dòng)態(tài)更新機(jī)制；適用于溫室氣體排放清單的技術(shù)規(guī)范缺失。現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法未按行業(yè)進(jìn)行分類核算，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查流程不規(guī)范、報(bào)告編制質(zhì)量不高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)精度和可驗(yàn)證性較差，現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放核查核算以及碳排放權(quán)交易的支撐作用不強(qiáng)。
二是降碳減污治理措施有待協(xié)同。因?qū)μ紲p排與污染治理的協(xié)同增效技術(shù)路徑研究不足，導(dǎo)致相關(guān)部門治理措施缺少有效整合。部分企業(yè)廢氣治理的超低排放改造有助于削減污染物但卻增加能耗，活性炭等廢氣治理工藝能耗強(qiáng)度較低但卻對(duì)污染物去除效果不理想。
三是以降碳減污為導(dǎo)向的綠色技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)水平整體不高，普遍存在提高資源能源利用效率技術(shù)、減少溫室氣體和污染物排放的綠色低碳技術(shù)欠缺問題。
四是服務(wù)保障政策有待完善。目前，以行政手段為主推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)降碳減污，市場經(jīng)濟(jì)手段支持力度較弱。碳市場僅涵蓋火力發(fā)電行業(yè)，覆蓋面窄、發(fā)揮作用依然較小。碳排放配額分配采用歷史法，不能較好調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。
為此，建議：
一是推進(jìn)碳排放統(tǒng)計(jì)核算“一把尺”。將碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系，成立溫室氣體清單編制小組和核算研究團(tuán)隊(duì)，研究構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳的統(tǒng)計(jì)核算方法體系，按行業(yè)分類細(xì)化碳排放數(shù)據(jù)核算指南，建立碳核查數(shù)據(jù)責(zé)任制等，實(shí)現(xiàn)碳核查精確量化、真實(shí)反映企業(yè)碳排放狀況，有效支撐園區(qū)科學(xué)制定明確的碳減排目標(biāo)。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)降碳減污政策“一盤棋”。建立環(huán)評(píng)、能評(píng)、碳評(píng)相協(xié)同，清潔生產(chǎn)、排污許可相結(jié)合，環(huán)保督察與激勵(lì)相協(xié)調(diào)，污染物排放、能源消耗、溫室氣體排放數(shù)據(jù)一證載明的全過程、一體化減污降碳協(xié)同政策體系；加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、生態(tài)化建設(shè)的力度，推進(jìn)綠色園區(qū)和園區(qū)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享，推進(jìn)源頭減量、過程減排、治理高效的全過程污染防治能力建設(shè)；選擇有代表性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展近零碳園區(qū)試點(diǎn)、減污降碳協(xié)同治理試點(diǎn)、清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)等，以點(diǎn)帶面促進(jìn)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
三是推進(jìn)降碳減污技術(shù)創(chuàng)新“一條鏈”。集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建以專家為依托、以企業(yè)為主體、以綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向的創(chuàng)新研發(fā)體系；搭建專利申請(qǐng)與審批綠色通道、降碳減污技術(shù)信息和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，支持開展降碳減污技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，建立降碳減污技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的雙向反饋機(jī)制，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；分行業(yè)領(lǐng)域編制降碳減污工程技術(shù)指南，將相關(guān)指標(biāo)納入工程建設(shè)、驗(yàn)收以及企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)支持措施審查等方面，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈?zhǔn)絼?chuàng)新。
四是推進(jìn)服務(wù)保障“一張網(wǎng)”。優(yōu)化調(diào)整碳市場交易主體范圍、配額分配方法，完善抵消機(jī)制，加強(qiáng)排污權(quán)市場和碳排放權(quán)市場的有效銜接，建立市場運(yùn)行的統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制。探索開展碳期貨、碳期權(quán)、配額質(zhì)押融資等碳金融業(yè)務(wù)，銀行信貸等利好政策重點(diǎn)支持降碳減污協(xié)同項(xiàng)目。在《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)中補(bǔ)充增加降碳減污協(xié)同增效相關(guān)內(nèi)容，筑牢降碳減污協(xié)同的法制保障。