九三學(xué)社中央：關(guān)于綜合提升我國(guó)碳匯能力的提案
【字體：大、中、小】
【顏色：】
瀏覽量：
全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，不僅要全力推進(jìn)碳排放減量，更要著力提升碳匯增量，構(gòu)建多層次的碳中和路徑。近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)國(guó)土綠化，研發(fā)推廣碳匯技術(shù)，建立健全政策體系，森林、草地、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力得到顯著提升，但仍存在一些問(wèn)題需解決。
一、碳匯技術(shù)水平亟待提升。碳匯監(jiān)測(cè)與核算技術(shù)方面，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)少，缺乏完善的生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)體系。現(xiàn)已有如《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南》《海洋碳匯核算方法》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)技術(shù)規(guī)程等體系建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，草原、濕地等各類生態(tài)系統(tǒng)要素的碳匯核算方法仍然缺乏。固碳增匯技術(shù)方面，前三批國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄中，碳匯技術(shù)只占極小比例，且側(cè)重于森林和農(nóng)業(yè)方面，在草原和海洋方面尚無(wú)碳匯技術(shù)進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄。
二、生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易機(jī)制不健全。法律政策保障方面，我國(guó)僅在2014年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，約束力較弱，無(wú)法充分支撐碳匯交易工作。產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)方面，關(guān)于林地、草地、濕地等自然資源產(chǎn)權(quán)的界定，存在較大的不明確性，所有權(quán)歸屬不明、虛置、流轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象嚴(yán)重。碳匯項(xiàng)目方法體系建設(shè)方面，經(jīng)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）備案的碳匯方法學(xué)偏少，真正能進(jìn)行市場(chǎng)交易的只有林業(yè)碳匯項(xiàng)目。
三、碳匯能力建設(shè)滯后。一是缺乏全國(guó)性的碳匯交易平臺(tái)。目前，碳匯交易僅局限于部門(mén)以及地方試點(diǎn)工作，尚未在全國(guó)推廣，全國(guó)碳市場(chǎng)仍以碳排放權(quán)配額交易為主。二是缺乏專業(yè)的碳匯監(jiān)測(cè)核算和交易人才，是地方政府在開(kāi)展碳匯相關(guān)工作中面臨的最大問(wèn)題之一。
為此，建議：
一、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯科技創(chuàng)新與運(yùn)用。一是研究構(gòu)建碳匯技術(shù)體系。在國(guó)家重大科研專項(xiàng)中設(shè)立生態(tài)碳匯研究與應(yīng)用相關(guān)科技專項(xiàng)，加強(qiáng)生態(tài)碳匯格局、時(shí)間尺度、演化趨勢(shì)及其與氣候系統(tǒng)的互饋機(jī)理等方面的基礎(chǔ)科學(xué)研究。二是健全碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)體系。加快出臺(tái)針對(duì)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一碳匯核算的技術(shù)規(guī)范。三是加強(qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用。將成熟有效的固碳增匯、核算、監(jiān)測(cè)等相關(guān)碳匯技術(shù)納入《重點(diǎn)推廣的碳匯技術(shù)目錄》，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用成熟碳匯技術(shù)。
二、健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易機(jī)制。一是完善碳匯交易法律法規(guī)。在《森林法》《草原法》等相關(guān)法律中規(guī)范生態(tài)系統(tǒng)碳匯相關(guān)權(quán)益，明確區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)碳匯的所有權(quán)。研究制定碳匯交易相關(guān)法律，明確碳匯交易流程，規(guī)范碳匯交易市場(chǎng)運(yùn)行。二是健全生態(tài)碳匯交易市場(chǎng)體系。完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易的評(píng)估、登記、監(jiān)測(cè)、交易、監(jiān)管機(jī)制。三是推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極探索多種形式的碳匯“交易”，把更多不可量化的碳匯產(chǎn)品變成可量化、可交易的商品，形成碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。四是完善碳匯信息披露機(jī)制。對(duì)進(jìn)入碳匯交易市場(chǎng)的企業(yè)實(shí)施碳匯信息披露制度，在企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表中增設(shè)專門(mén)的報(bào)表項(xiàng)目以披露企業(yè)碳匯會(huì)計(jì)信息。
三、強(qiáng)化支撐能力建設(shè)。一是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳匯交易平臺(tái)。研究建立全國(guó)統(tǒng)一的碳匯交易平臺(tái)，將森林、草地、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入統(tǒng)一的碳匯交易平臺(tái)。并通過(guò)CCER碳匯項(xiàng)目，推動(dòng)全國(guó)碳匯交易平臺(tái)銜接全國(guó)碳市場(chǎng)。二是因地制宜推進(jìn)碳匯交易試點(diǎn)，根據(jù)地方生態(tài)系統(tǒng)碳匯狀況，選擇不同地區(qū)開(kāi)展碳匯交易試點(diǎn)，重點(diǎn)在內(nèi)蒙古、四川開(kāi)展草原碳匯交易試點(diǎn)，在云南、黑龍江開(kāi)展森林碳匯試點(diǎn)，在青海、湖北開(kāi)展?jié)竦靥紖R交易試點(diǎn)，在山東、海南開(kāi)展海洋碳匯交易試點(diǎn)。三是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)碳監(jiān)測(cè)、碳核算、碳增長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、碳交易等涉碳相關(guān)專門(mén)人才培養(yǎng)。積極參與碳匯領(lǐng)域相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定。