九三學社中央：關于加快建立健全黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的提案
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中共二十大報告中提出，要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。從實施進展來看，黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設推進較為緩慢，仍有一些關鍵問題亟待解決。
一是生態(tài)產(chǎn)品價值轉化水平不高。黃河上中游7?。▍^(qū)）是生態(tài)功能重要區(qū)與生態(tài)敏感脆弱區(qū)，2020年GDP僅占流域9?。▍^(qū)）50%以下，但生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務價值占全流域的近80%。特別是黃河上游，發(fā)展水平低、生態(tài)價值高，生態(tài)產(chǎn)品以供給服務產(chǎn)品和調(diào)節(jié)類服務產(chǎn)品為主，其價值實現(xiàn)更多地體現(xiàn)在生態(tài)服務和社會服務供給方面，經(jīng)濟效益轉化水平低。下游的山東、河南則率先探索簽訂跨省域的流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議并實現(xiàn)兌付。
二是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不暢。黃河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展不足，農(nóng)牧產(chǎn)品以粗加工為主，產(chǎn)品附加值較低。生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等發(fā)展業(yè)態(tài)存在基礎設施配套建設不足、產(chǎn)品同質化、品牌效應弱等問題。碳匯、水權、排污權交易工作相對滯后，市場體系尚不健全，未形成與生態(tài)資源權益價值相匹配的交易價格機制，黃河流域多數(shù)碳匯項目核證減排量未能交易或交易價格偏低。
三是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐能力不足。沿黃河9?。▍^(qū)）均缺乏生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查統(tǒng)計與計量技術能力，缺乏分類指導的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)技術指南。生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等各相關部門均建立不同形式、不同水平的監(jiān)測網(wǎng)絡，但較為零散、不成系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息難以有效歸集整合，監(jiān)測范圍和要素覆蓋不全，生態(tài)產(chǎn)品長期、連續(xù)、實時監(jiān)測能力不足，缺乏業(yè)務化運行的監(jiān)管機制。監(jiān)測手段以地面和人工監(jiān)測為主，監(jiān)測頻次較低，監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速獲取能力不足，智能化手段運用不充分。
為此，建議：
一是拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。研究制定黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)指導意見，開展多層次、多類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點。通過政府財稅政策扶持、強化生態(tài)補償?shù)确绞?，積極探索維系國家生態(tài)安全、服務流域居民的公共性生態(tài)產(chǎn)品高質量發(fā)展的新路子；通過發(fā)展文旅康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)等方式，發(fā)掘產(chǎn)權明確、能直接進行市場交易的生態(tài)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的市場化發(fā)展的新路徑。
二是健全生態(tài)產(chǎn)品價值轉化機制。在黃河生態(tài)廊道、三角洲等生態(tài)功能主導區(qū)域，扶持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)項目。構建黃河流域生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)體系，利用黃河兩岸優(yōu)質生態(tài)環(huán)境，開展林下養(yǎng)殖和無公害蔬菜生產(chǎn)，打造綠色生態(tài)產(chǎn)品品牌，不斷探索生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)教育、生態(tài)科普等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。研究制定黃河流域生態(tài)資源權益交易管理辦法，推動建設生態(tài)產(chǎn)品交易中心，推動碳匯、水權、排污權等要素市場交易，促進生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
三是提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制支撐能力。加強黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術體系、生態(tài)產(chǎn)品供給保障機制研究，以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策等研究。構建黃河流域天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質量、污染源監(jiān)測布設網(wǎng)絡等，提升黃河上中下游的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測能力，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡和調(diào)查體系，強化GEP核算成果應用的支撐能力建設，建立城市GEP核算系統(tǒng)與管理平臺。積極開展黃河流域生態(tài)產(chǎn)品相關信息普查，編制生態(tài)產(chǎn)品名錄。