周嵐：先行授權(quán)地方試點，推動市場力量參與城市更新
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城市更新關(guān)乎居民生活品質(zhì)，如何更好推進這項工作？2023年全國兩會期間，全國政協(xié)委員，九三學(xué)社中央常委、江蘇省委會主委，江蘇省政協(xié)副主席、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐帶來的提案就與城市更新有關(guān)，這也是她近年來持續(xù)關(guān)注的議題。周嵐認(rèn)為，目前的城市更新項目大多數(shù)還是以政府推動為主，市場力量參與不足，一定程度上影響著城市更新行動實施的可持續(xù)性。為此，她建議推動市場力量深度參與城市更新行動，可由國務(wù)院授權(quán)地方政府先行綜合試點，各地結(jié)合實際形成綜合試點方案報批后實施。
近年來，周嵐對城市更新特別關(guān)注。她認(rèn)為，從城市發(fā)展來看，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中累積的“城市病”問題，需要通過城市更新行動逐步解決；從群眾需求來看，老城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與新區(qū)存在較大差距，需要通過城市更新行動提升人居環(huán)境的均好性；再從市場角度看，實施城市更新行動也為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機遇和空間。
“但是從當(dāng)前各地實踐情況看，城市更新項目大多數(shù)還是以政府推動為主，市場力量參與不足。”周嵐說，之所以如此，一方面是市場力量介入城市更新項目實施的難度較大，另一方面是地方政府推動城市更新工作受到制度約束。
黨的二十大報告明確提出“實施城市更新行動”，為落實這一要求，探索推動政府有為、市場有效、人民滿意的新型城市發(fā)展方式，推動房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，周嵐建議，授權(quán)地方政府探索推動市場力量深度參與城市更新行動的可實施路徑。
“首先，授權(quán)地方政府率先開展綜合試點?！敝軑拐f，城市更新行動內(nèi)容涉及面廣，需要發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、消防、財政、稅務(wù)等多部門聯(lián)動。在國家城市更新立法和其他上位政策出臺前，建議由國務(wù)院授權(quán)地方政府綜合試點，各地結(jié)合實際形成綜合試點方案報批后實施。通過綜合試點授權(quán)，支持地方政府制定合適的破題路徑，可以為國家立法提供先行先試的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的實踐基礎(chǔ)。
其次，探索政府自上而下引導(dǎo)和市場自下而上參與的可操作路徑。周嵐建議，地方政府需要詳細(xì)調(diào)查更新地區(qū)的群眾總體需求，形成地區(qū)的城市更新實施綱要，明確城市更新的目標(biāo)任務(wù)和剛性要求；之后委托平臺公司聯(lián)合街道、社區(qū)等形成更新推動主體，與地區(qū)居民、產(chǎn)權(quán)人和愿意參與的市場主體詳細(xì)洽談溝通，形成務(wù)實可行的更新實施方案和詳細(xì)設(shè)計，通過更精準(zhǔn)的功能定位、更合理的空間利用、更巧妙的創(chuàng)意設(shè)計為地區(qū)增值賦能。
第三，鼓勵市場力量參與城市更新實施建設(shè)運營一體化。周嵐指出，由于城市更新項目即期資金平衡難，建議支持參與更新的市場主體提高物業(yè)持有比例和期限、以長期運營收入平衡更新改造的投入，同時也推動開發(fā)主體由“一蹴而就的房地產(chǎn)開發(fā)商”轉(zhuǎn)變?yōu)楦碌貐^(qū)的長期運營商，在更新和運營過程中不斷響應(yīng)居民和社會需求，不斷優(yōu)化服務(wù)、完善功能、改善業(yè)態(tài)、提升活力，與所在社區(qū)、居民形成良性互動、共同成長的有機整體。
（張瑜）