兩會(huì)｜九三學(xué)社中央：關(guān)于加強(qiáng)我國近海海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的提案
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近年來，我國近海海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理取得了明顯成效，近岸海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)向好趨勢(shì)，但同時(shí)仍面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是陸源入海污染物量大面廣，營養(yǎng)鹽、海洋塑料垃圾、微塑料和新興污染物問題突出。二是珊瑚礁、海草床、鹽沼濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化，近海赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，典型生態(tài)系統(tǒng)多呈亞健康狀態(tài)。三是海洋變暖引起海洋熱浪加劇、海洋酸化、缺氧、高鹽海水入侵和海平面上升，導(dǎo)致近海生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。四是過度捕撈、圍墾養(yǎng)殖、外來物種入侵等導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，海洋捕撈總產(chǎn)量不斷減少。
為此，建議：
一是建立現(xiàn)代化立體觀測(cè)監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)新海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)管政策。統(tǒng)籌共建從山頂?shù)胶Ｑ蟮默F(xiàn)代化“空中-水面-水下-海底”立體監(jiān)測(cè)觀測(cè)體系，實(shí)時(shí)獲取全范圍、全水深、多時(shí)空分辨率的海岸和近海海洋信息。建設(shè)全覆蓋、網(wǎng)格化、精細(xì)化的海洋生態(tài)環(huán)境在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，健全入海排污口整治驗(yàn)收銷號(hào)制度，有序提高排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)入海污染達(dá)標(biāo)行動(dòng)，加強(qiáng)入海河流流域面源污染溯源整治。加強(qiáng)地表水和海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在分類、指標(biāo)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)定值等方面的銜接，增設(shè)總磷、總氮、微塑料、新興污染物等指標(biāo)，推動(dòng)陸海一體化的排放控制和水質(zhì)目標(biāo)管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等行業(yè)的陸源污染管控，特別是塑料和微塑料等廢棄物源頭管控，抗菌藥物、抗生素等化學(xué)藥品的管控。依托自然資源和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，共建共享近岸海洋綜合治理信息平臺(tái)，強(qiáng)化“一張底圖、一張藍(lán)圖”。
二是構(gòu)建全方位陸海一體聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)部際和省際聯(lián)席會(huì)議制度，探索實(shí)施“灣（灘）長(zhǎng)制”，加強(qiáng)跨區(qū)域綜合協(xié)調(diào)，明確灣（灘）長(zhǎng)，并與入海河流“河長(zhǎng)”相銜接，構(gòu)建一體化治理機(jī)制。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收和市場(chǎng)手段，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅提高違法成本，健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制。建立多元化資金投入機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，充分利用市場(chǎng)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引民間、社會(huì)、風(fēng)投等資金向海洋保護(hù)治理領(lǐng)域集聚。
三是構(gòu)建沿海生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施近海海洋生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。基于陸-海相互作用確定陸?？臻g影響范圍，形成陸海協(xié)調(diào)一致、功能清晰的空間管控分區(qū)，劃定并嚴(yán)管生態(tài)保護(hù)紅線，明確保護(hù)對(duì)象、目標(biāo)指標(biāo)以及用海行為負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)陸海生態(tài)空間整體保護(hù)。統(tǒng)籌銜接陸海生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、各類海洋保護(hù)地，劃定珍稀瀕危海洋生物、鳥類等生物生境和水生生物的越冬場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和洄游通道等優(yōu)先保護(hù)區(qū)。建立國家重要濱海濕地、地方重要濱海濕地和一般濱海濕地分級(jí)管理體系，并發(fā)布重要濱海濕地名錄，確定各?。▍^(qū)、市）濱海濕地面積管控目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施全面禁止圍填海，進(jìn)一步加強(qiáng)紅樹林、海草床、鹽沼、河口和潮灘及珊瑚礁等濱海濕地保護(hù)。制定行動(dòng)計(jì)劃，采取更多措施恢復(fù)喪失的關(guān)鍵棲息地，修復(fù)喪失的生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)恢復(fù)力，特別是東亞-澳大利亞候鳥遷飛路線的停歇地、換羽地、越冬地和“江海洄游生物”的越冬場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和洄游通道等。按照海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和沿海生物區(qū)系特征進(jìn)行濱海濕地修復(fù)，通過實(shí)施退養(yǎng)還濕、植被厚植、生境養(yǎng)護(hù)等舉措，改善濕地植被群落結(jié)構(gòu)，提高濕地生境的生物多樣性，提升濕地水質(zhì)凈化、固碳增匯等能力，合理擴(kuò)大濱海濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。