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兩會(huì)|九三學(xué)社中央:關(guān)于完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的提案

發(fā)布日期:2022-03-05 ??? 來源: 人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

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中共十九屆五中全會(huì)提出,堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著前沿基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、人才聚集、成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等綜合性功能,截至2020年,全國(guó)各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)2069家,在科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮作用顯著。但新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在培育和發(fā)展中也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

一是功能定位不清晰,建設(shè)質(zhì)量參差不齊。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是典型“四不像”研發(fā)機(jī)構(gòu),由于各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,機(jī)構(gòu)屬性形式多元,參與各方責(zé)權(quán)利缺乏相關(guān)法律制度保障和約束,造成部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能定位不清晰。一些地方過度追求建設(shè)數(shù)量,放寬建設(shè)要求,有的僅圍繞企業(yè)產(chǎn)品做技術(shù)改造,有的只是為了拿到科研項(xiàng)目。

二是缺乏相應(yīng)政策體系支撐,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力受限。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要一批實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試產(chǎn)業(yè)化基地、雙創(chuàng)基地等綜合性創(chuàng)新平臺(tái)支撐。但是,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍成立時(shí)間較短,缺乏重大創(chuàng)新平臺(tái)支撐,科技成果轉(zhuǎn)化率不高,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大大受限。同時(shí),由于缺乏持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持政策,自身又過分依賴政府補(bǔ)貼,即使對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求有更充分的了解,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力也未能充分釋放,長(zhǎng)期處于“長(zhǎng)不大”的狀態(tài)。

三是人才布局不合理,缺乏針對(duì)性人才政策。與傳統(tǒng)科研院校和大型龍頭企業(yè)相比,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在吸引高層次人才上劣勢(shì)明顯,多數(shù)面臨專業(yè)人才引不來、培養(yǎng)人才留不住的現(xiàn)狀。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、科技部《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》規(guī)定,非營(yíng)利性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校,從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”,依法繳納個(gè)人所得稅。對(duì)于盈利性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技人員,沒有相應(yīng)規(guī)定,難以激發(fā)他們的科技成果轉(zhuǎn)化積極性。

為此,建議:

一是進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與功能定位,提升建設(shè)質(zhì)量。加快研究制定各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理辦法,根據(jù)不同發(fā)展定位和階段進(jìn)行分質(zhì)、分類、分檔培育。首先,明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。其次,在給予財(cái)政資金支持基礎(chǔ)上,以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等形式約定任務(wù)考核指標(biāo),嚴(yán)格考核。再次,對(duì)于建設(shè)成效顯著、形成推廣模式的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)培養(yǎng)。同時(shí),建立不定期評(píng)價(jià)及根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制,提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量。

二是完善政策體系,培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加快完善支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策體系,破除新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“身份困境”。有關(guān)部門在技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)、基地與人才等平臺(tái)和項(xiàng)目布局方面,向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)傾斜,以增強(qiáng)其資源聚集和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)能力。建立健全共建高校專利確權(quán)、創(chuàng)新人才激勵(lì)等工作機(jī)制,著力引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)破解“企業(yè)不會(huì)做、高校院所不愿做、政府不能做、市場(chǎng)需要做”的發(fā)展瓶頸。

三是細(xì)化人才政策,推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。有關(guān)部門配套出臺(tái)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的政策細(xì)則。推行“雙重聘用”,允許高層次人才在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校同時(shí)從事科技創(chuàng)新與科研教學(xué)活動(dòng),加大對(duì)橫向科研項(xiàng)目的科研獎(jiǎng)勵(lì),穩(wěn)定高層次人才的預(yù)期。將“海聚人才”評(píng)定權(quán)下放到新型研發(fā)機(jī)構(gòu),使其成為集聚全球高層次人才的“高地”。調(diào)整關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的適用范圍,擴(kuò)大其適用范圍,以提高全社會(huì)科技人員成果轉(zhuǎn)化積極性。