兩會(huì)｜九三學(xué)社中央：關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人碳排放行為規(guī)范法制建設(shè)的提案
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碳達(dá)峰、碳中和，是中共中央作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我國(guó)居民消費(fèi)行為能耗約占能源消費(fèi)總量的45%-50%，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，亟需加強(qiáng)規(guī)范個(gè)人碳排放行為的法制建設(shè)。
一是個(gè)人碳排放家底不清。個(gè)人生活消費(fèi)、交通出行、能源使用、旅游行為等相關(guān)碳足跡的核算是建立個(gè)人碳排放行為規(guī)范體系的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)生活消費(fèi)品、個(gè)人活動(dòng)碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，個(gè)人低碳行為減排核算方法不健全，難以對(duì)個(gè)人或家庭碳排放進(jìn)行準(zhǔn)確核算。
二是節(jié)能減排個(gè)人參與不足。碳排放遠(yuǎn)期效應(yīng)引起的氣候變化難以對(duì)個(gè)人近期行為產(chǎn)生影響，個(gè)人或家庭碳行為缺乏有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，政策引領(lǐng)約束不足導(dǎo)致很多人認(rèn)為節(jié)能減排主要是政府和企業(yè)的事，公眾對(duì)“碳達(dá)峰、碳中和”和節(jié)能減排的參與度嚴(yán)重不足。
三是低碳綠色標(biāo)識(shí)制度不完善。個(gè)人節(jié)能減排行為主要依賴消費(fèi)領(lǐng)域的綠色化、低碳化和廢棄物循環(huán)利用。目前我國(guó)主要生活消費(fèi)品的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和低碳綠色產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度尚不健全，日常生活中低碳綠色產(chǎn)品的辨識(shí)度不高，難以推動(dòng)公眾養(yǎng)成選擇綠色低碳消費(fèi)品的習(xí)慣。
為此，建議：
一是建立健全碳排放信息披露制度。建立生活消費(fèi)品碳足跡標(biāo)識(shí)制度，探索將消費(fèi)品生產(chǎn)端碳排放量，以及產(chǎn)品銷售端和消費(fèi)環(huán)節(jié)碳排放計(jì)入產(chǎn)品碳標(biāo)簽，標(biāo)明生活消費(fèi)品碳排放量高低，如在汽車上加裝碳排放計(jì)數(shù)表等。公布碳減排和碳補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)方式，明確行為改變與碳減排的量化關(guān)系以及碳補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格與方式，建立碳排放評(píng)估制度，依據(jù)家庭或個(gè)人碳排放數(shù)據(jù)，區(qū)分貢獻(xiàn)、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)、破壞不同檔位，為個(gè)人根據(jù)自身情況確定碳中和行動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。制訂統(tǒng)一的個(gè)人碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、建立和編制社區(qū)層面基于消費(fèi)的溫室氣體清單、固碳釋氧生態(tài)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，為引導(dǎo)個(gè)人低碳生活方式提供數(shù)據(jù)支撐；加快探索公眾參與節(jié)能減排相關(guān)程序、法規(guī)，拓展參與的法制渠道；加強(qiáng)有關(guān)碳達(dá)峰、碳中和的行政信息公開，建立重大低碳行政決策聽證會(huì)征詢機(jī)制。
二是建立健全個(gè)人碳行為約束激勵(lì)制度。建立健全碳普惠法律制度，以綠色金融將碳排放交易運(yùn)用于推進(jìn)個(gè)人低碳行為，將公眾減排行為進(jìn)行量化核算，如核算居民乘坐公共交通、節(jié)電節(jié)水、舊物回收、生活垃圾分類與回收等行為，換取商業(yè)優(yōu)惠、信用評(píng)價(jià)，兌換公共服務(wù)、融資授信或進(jìn)入碳交易市場(chǎng)；將綠色發(fā)展思想應(yīng)用到城市規(guī)劃管理建設(shè)中，設(shè)置家庭碳排放總額約束，倒逼消費(fèi)者選擇低碳產(chǎn)品；探索出臺(tái)綠色稅制，出臺(tái)激勵(lì)綠色消費(fèi)的專門法律，把低碳行為作為稅收減免的必要條件，通過(guò)建立系統(tǒng)性、規(guī)范性、針對(duì)性稅收制度，促進(jìn)綠色消費(fèi)的形成與發(fā)展；實(shí)行碳排放獎(jiǎng)懲制度，將碳排放評(píng)估結(jié)果與個(gè)人誠(chéng)信記錄相結(jié)合，予以激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)或約束懲戒；建立健全階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)、電價(jià)補(bǔ)貼等價(jià)格制度，對(duì)高碳排放的奢侈型消費(fèi)收取高價(jià)格；細(xì)化對(duì)食品浪費(fèi)、不遵守生活垃圾分類制度個(gè)人的法律責(zé)任，通過(guò)法律責(zé)任促進(jìn)公民行為習(xí)慣的改變。
三是建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度。完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度，修訂能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定不同行業(yè)領(lǐng)域低碳產(chǎn)品篩選認(rèn)證方法，探索建立綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)量化評(píng)估辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)選認(rèn)證全過(guò)程信息公開和備案，加快建立綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)反饋和公眾監(jiān)督渠道，健全綠色低碳產(chǎn)品失信懲戒措施，建立完善綠色低碳產(chǎn)品推廣配套制度體系，通過(guò)綠色金融、綠色稅收等配套政策體系，推進(jìn)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)化，引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)品生活化。