兩會(huì)｜九三學(xué)社中央：關(guān)于加強(qiáng)濱海灘涂濕地保護(hù)管理的提案
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我國濱海灘涂濕地分布于沿海11個(gè)省（市、區(qū)）和港澳臺地區(qū)，處于東亞——澳大利西亞候鳥遷徙路線上的核心地帶，生物多樣性豐富，為很多珍稀瀕危候鳥提供了不可替代的棲息地，亦承載著東部城市化地區(qū)生態(tài)屏障的功能和作用，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。目前，我國濱海濕地的保護(hù)力度是整體濕地保護(hù)中的最薄弱環(huán)節(jié)，保護(hù)率僅24%，濱海灘涂濕地保護(hù)率更低。存在的主要問題有：
一是濱海灘涂大面積喪失，自然岸線率大幅下降。研究表明，從1989年至今，我國濱海灘涂濕地總面積由136萬公頃減少到81萬公頃，減少了40.7%，消失和退化的速度遠(yuǎn)超其他類型的濕地。同時(shí)，濱海灘涂濕地的自然岸線比例也大幅下降?！笆濉睍r(shí)期，全國自然岸線總體降低了7.47%。灘涂濕地的喪失和自然岸線的破壞，使其作為鳥類、魚類和底棲生物的自然繁育場所的濕地生境大量喪失，生物多樣性顯著下降。
二是大部分濱海灘涂濕地呈亞健康狀態(tài)。受來水水質(zhì)和灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水等的影響，遼河口、黃河口、長江口、珠江口等多個(gè)河口的灘涂濕地均處于亞健康狀態(tài)，浮游植物和大型底棲生物密度均低于正常范圍，杭州灣甚至為不健康。同時(shí)，我國超過300萬公頃的劣四類海域也成為濱海灘涂濕地污染的重要原因。
三是濱海灘涂濕地適宜生境質(zhì)量顯著降低。除被圍墾和占用直接減少了生物棲息地的面積外，人類一些其他不合理活動(dòng)、互花米草等外來入侵物種也擠占了一些底棲動(dòng)物賴以生存的原生植物群落的生存空間和食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)，在降低植被群落和底棲動(dòng)物的豐富度和多樣性的同時(shí)，顯著影響了灘涂濕地的生境質(zhì)量。
為此，建議：
一是制定濱海灘涂濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。制定全國層面的灘涂濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建濱海灘涂濕地保護(hù)的總體布局，明確不同區(qū)域的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和保護(hù)目標(biāo)，維持灘涂濕地的自然岸線率，提高濱海灘涂濕地保護(hù)率。在灘涂濕地面積不減少的基礎(chǔ)上，確保灘涂濕地“零凈損失”，實(shí)現(xiàn)灘涂濕地面積穩(wěn)中有增。
二是完善濱海灘涂濕地的保護(hù)體系。在現(xiàn)有自然保護(hù)地建設(shè)基礎(chǔ)上，通過設(shè)立國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等，進(jìn)一步填補(bǔ)濱海灘涂濕地保護(hù)空缺。將天津大港濕地、河北黃驊濕地、江蘇如東濕地、福建東山濕地、廣東大鵬灣濕地等亟需保護(hù)的重要灘涂濕地、遷徙水鳥等重要物種棲息地納入保護(hù)范圍和自然保護(hù)地體系中，通過建立不同級別的自然保護(hù)地，在濱海地區(qū)形成一個(gè)從南到北相對連續(xù)的保護(hù)廊道。
三是加強(qiáng)自然保護(hù)地的管護(hù)力度。根據(jù)自然保護(hù)地的保護(hù)目標(biāo)和不同功能分區(qū)，制定針對性的科學(xué)管理計(jì)劃，提高管理能力和管護(hù)力度。在水鳥遷徙季節(jié)，靈活設(shè)立臨時(shí)禁入?yún)^(qū)，降低人類活動(dòng)對遷徙水鳥的干擾，提高水鳥生境的適宜性。進(jìn)一步降低保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域的人為干擾，嚴(yán)格控制風(fēng)力發(fā)電、過度旅游等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來的不良影響。
四是科學(xué)保護(hù)修復(fù)灘涂濕地。嚴(yán)格控制灘涂養(yǎng)殖的模式和強(qiáng)度，提高養(yǎng)殖水循環(huán)利用，通過調(diào)控鹽沼植物根際微生物群落實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水的水質(zhì)改善，從源頭降低對灘涂濕地的污染。根據(jù)灘涂濕地退化情況、離海距離、微地貌特點(diǎn)以及潮汐規(guī)律等，采用“生態(tài)單元”構(gòu)建等自然恢復(fù)的措施和技術(shù)，開展遷徙鳥類棲息地恢復(fù)、退養(yǎng)還灘等。開展互花米草等外來入侵物種防治、紅樹林撫育與恢復(fù)，提高灘涂濕地的生物多樣性和生態(tài)質(zhì)量。嚴(yán)控工程規(guī)模，避免工程規(guī)模過大對灘涂濕地出現(xiàn)非預(yù)期擾動(dòng)。
五是加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究。建立完善的濱海灘涂濕地定位監(jiān)測評估體系，定期開展水環(huán)境和土壤環(huán)境、關(guān)鍵水鳥棲息地聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、大型底棲動(dòng)物調(diào)查，實(shí)現(xiàn)對生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)變化快速區(qū)域的監(jiān)測評估。開展濱海灘涂濕地關(guān)鍵生態(tài)水文過程和地球化學(xué)循環(huán)過程的基礎(chǔ)研究、保護(hù)和恢復(fù)的應(yīng)用技術(shù)研究，支撐濱海灘涂濕地保護(hù)與管理。