兩會｜九三學社中央：關于強化科技資源部署提升重特大自然災害防范能力的提案
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我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，損失重、風險高。全國約70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等自然災害高風險地區(qū)。多發(fā)頻發(fā)的自然災害除直接造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失外，還通過供應鏈、生產(chǎn)鏈、信息鏈、水電氣長輸送管線等新型傳播載體極大地放大災害損失，成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大安全隱患。
各地區(qū)、各部門大力加強自然災害防治，科技部在國家重點研發(fā)計劃中設立了重大自然災害防控與公共安全專項，自然災害防治領域核心技術不斷取得突破，技術裝備自主研發(fā)能力提升顯著，但仍然面臨一些亟待解決的問題。
一是科技資源部署缺乏長效和穩(wěn)定的投入機制。重特大自然災害具有低概率、突發(fā)性、成因機理高度復雜等特點，使得實現(xiàn)精準高效的防范應對極為困難，在全球范圍內都具有極大的科學挑戰(zhàn)性。難以通過短期科技專項、有限的科技部署實現(xiàn)重大突破，亟待建設更為長效的科技攻關和科技資源部署機制。
二是科研機構設置難以適應跨部門跨災種的需求。重特大自然災害涉及地震、水利、氣象等多部門，以及多領域的高等院校和科研機構，不同災害之間存在鏈生特點，單一部門和單一災種的科技攻關難于適應重特大自然災害孕育、發(fā)生和成災演化科技攻關需求。在當前我國的國家實驗室、國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺設置中，尚未建設適應重特大自然災害的跨部門跨災種聯(lián)合攻關需求的科技創(chuàng)新體系。
三是科技攻關缺乏全球引領性的國際協(xié)同機制。防范化解重特大自然災害風險、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是包括發(fā)展中國家和發(fā)達國家在內的全球普遍性的需求，也是構建人類命運共同體的重要組成部分。盡管在可持續(xù)性發(fā)展、減災等領域已有仙臺減災框架等國際合作機制，但實現(xiàn)《仙臺減災框架》《巴黎協(xié)定》及聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標仍然任重道遠，全球協(xié)同科技攻關和創(chuàng)新資源整合還有很長的路要走。
為此，建議：
一是建立重特大自然災害的長效穩(wěn)定科技投入機制。在國家重大專項中單獨設立，面向重特大自然災害持續(xù)進行常態(tài)化科技資源投入，解決孕育發(fā)生和成災演化的重大科技問題，重點推進多災種綜合評估、單災種災害鏈評估、國家重大工程韌性抵御和彈性恢復等關鍵技術的集中攻關、長期攻關。
二是建設跨部門跨災種的科技創(chuàng)新平臺。組建“重特大自然災害風險防控國家實驗室”，整合各行業(yè)部門和高等院校、科研機構力量，協(xié)同創(chuàng)新。組建單災種極端事件國家重點實驗室，各災種相關部門設置專門的行業(yè)實驗室、國家科學野外觀測研究站，形成多災種交叉融合的重大自然災害防治國家實驗室科技創(chuàng)新支撐體系。加強觀測資源數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與應用，實現(xiàn)風險信息共享和實時發(fā)布，提升全社會風險意識。
三是打造引領協(xié)同創(chuàng)新的自然災害風險防控國際組織。加強全球自然災害風險評價與監(jiān)測預警，為全球災害風控提供中國方案。針對重特大自然災害風險防控的全球普遍性需求，以中國為主導在仙臺減災框架和聯(lián)合國框架內建設國際科技合作的全球性和區(qū)域性組織。尤其重視“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的防災需求，在應急管理部設立專門協(xié)調部門、建設國際聯(lián)合實驗室、設立專項合作資金以及防災科技人才培養(yǎng)等針對性機制。打造形成引領全球重特大自然災害風險防控科技創(chuàng)新的新高地。