兩會｜九三學社中央：關(guān)于運用現(xiàn)代技術(shù)切實解決工程建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的提案
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有效預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，是關(guān)系農(nóng)民工家庭民生的大事，事關(guān)社會公平正義以及和諧穩(wěn)定。中共中央、國務院高度重視拖欠農(nóng)民工工資問題，多次就保障農(nóng)民工工資支付工作開展專題研究，并成立國務院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組，通過《保障農(nóng)民工工資支付條例》等強化法治保障。但是，近期受新冠肺炎疫情及外部環(huán)境不確定性影響，工程建筑領(lǐng)域部分行業(yè)欠薪隱患顯現(xiàn)，上游欠款引發(fā)下游欠薪的風險增大，一些問題亟待解決。
一是現(xiàn)行制度與行業(yè)實際尚不適應。工程建筑業(yè)用工需求呈現(xiàn)多樣性、復雜性特點，農(nóng)民工農(nóng)忙務農(nóng)、農(nóng)閑務工，與快遞、網(wǎng)約車、外賣等服務業(yè)從業(yè)人員相對比，其流動性更高，常常不具備簽訂勞動合同和繳納社保的客觀條件。企業(yè)為了應付檢查，往往編造虛假合同、考勤記錄和工資表，實名制管理流于形式。
二是勞務市場相對混亂，農(nóng)民工權(quán)益保障難。多數(shù)施工企業(yè)沒有建立自己的工人隊伍，依賴包工頭解決用工需求；農(nóng)民工流動性大、信息閉塞，普遍通過“熟人介紹”找活。由此導致層層轉(zhuǎn)包，“人卡分離”現(xiàn)象十分普遍，即農(nóng)民工的工資卡實際上被勞務公司、包工頭集中控制用于套現(xiàn)和二次分配，農(nóng)民工平時只能拿到少量生活費，拖欠和克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象時有發(fā)生。加之企業(yè)為了解決用工需求和降成本，往往將包工頭和工人賬面工資調(diào)整到個稅起征點以下，進一步增加了相關(guān)風險。
三是數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)型實效不彰。各地監(jiān)管平臺接口標準不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)信息共享，企業(yè)和工人每新進一個項目，都需要對接當?shù)氐膶嵜葡到y(tǒng)，成本高、效率低；傳統(tǒng)實名制系統(tǒng)只起注冊和考勤作用，企業(yè)上傳的勞動合同、考勤表、工資表造假并不少見，監(jiān)管平臺無法鑒別其真實性、準確性和有效性。信用體系不健全，政府監(jiān)管缺少各行業(yè)主體的履約數(shù)據(jù)作支撐，懲戒無抓手；信用評價對象難以全覆蓋，缺乏對市場主體的失信懲戒，使勞務公司、班組長、從業(yè)管理人員事實上疏于監(jiān)管。
為此，建議：
一是強化現(xiàn)代信息技術(shù)手段應用。綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，強化工程建筑領(lǐng)域?qū)嵜坪腿?、事、賬、卡統(tǒng)一的閉環(huán)管理，通過智能門禁、視頻監(jiān)控、電子圍欄等方式在實名制考勤、派工、記工、結(jié)算支付等方面創(chuàng)新管理方式，提升監(jiān)管水平。推廣如四川天府新區(qū)等地采用的建筑工人實名制管理模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)手段，推動建筑業(yè)市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升工程建設領(lǐng)域治理能力和治理水平。
二是加強長效機制建設。進一步規(guī)范建筑業(yè)靈活用工，扎牢工資支付保障制度籠子。針對建筑業(yè)場景復雜、工人流動性大、已經(jīng)形成事實上的靈活用工形態(tài)的客觀實際，注重勞動者權(quán)益保護和企業(yè)發(fā)展相平衡，參照外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)行業(yè)出臺具有指導意義、可操作性強的管理辦法，規(guī)范工程建筑領(lǐng)域靈活用工制度，按核定征收方式和優(yōu)惠稅率征收農(nóng)民工個稅。同時，切實抓好正在開展的整治欠薪專項行動，進一步健全農(nóng)民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金等制度，著力根治勞務公司和包工頭扣押工人工資卡套現(xiàn)的現(xiàn)象。
三是建立信息資源共享機制。將工程建筑領(lǐng)域?qū)嵜记跀?shù)據(jù)、派工和記工數(shù)據(jù)、發(fā)薪數(shù)據(jù)實時上鏈、存證，實現(xiàn)分布式記賬管理和在線化預警監(jiān)控，使監(jiān)管有完整、真實、安全、可溯源的客觀依據(jù)。同時，以履職記錄和履職評價為基礎，推動建設全行業(yè)、全主體的評價體系和誠信體系，遏制虛簽合同、虛增成本、偷稅漏稅等違法行為，打造公平公正、和諧有序的良性競爭環(huán)境，提升治理水平。