兩會｜九三學(xué)社中央：關(guān)于加強作物種質(zhì)資源保護與利用的提案
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作物種質(zhì)資源是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障國家糧食安全、生態(tài)安全和能源安全的戰(zhàn)略性資源。習(xí)近平總書記強調(diào)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”。近年來，我國作物種業(yè)發(fā)展成效顯著，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出了重要貢獻，但種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，實現(xiàn)作物種質(zhì)資源自主可控仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
一是作物種質(zhì)資源保護與利用基礎(chǔ)薄弱。部分科研單位及市縣建立的保護基地未納入統(tǒng)一管理、認(rèn)定、掛牌，面臨資金不足、平臺和人才支撐不夠等問題；種質(zhì)資源信息“孤島”、資源“割據(jù)”問題比較嚴(yán)重，難以進行數(shù)字化監(jiān)測、信息化監(jiān)管；種質(zhì)資源庫、資源圃用地缺乏劃分標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)部分新建、改擴建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫、圃項目無法落地。
二是作物種質(zhì)資源保護與利用短板突出。經(jīng)濟作物“保種”面臨困境，番茄、甜椒等品種進口依存度超過50%，部分地區(qū)特色或珍稀瀕危的優(yōu)良品種資源消失速度加快；優(yōu)異資源的發(fā)掘利用與發(fā)達國家存在較大差距，精準(zhǔn)鑒定不足、挖掘效率不高、基因產(chǎn)權(quán)流失風(fēng)險較大等問題突出；種質(zhì)資源推廣利用體系不完善，針對種質(zhì)資源開展的基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，基礎(chǔ)研究與育種應(yīng)用銜接不緊密，成果轉(zhuǎn)化率不高。
三是作物種業(yè)自主創(chuàng)新水平和生態(tài)不優(yōu)。育種科技與國外存在“代差”，基礎(chǔ)理論和原始技術(shù)創(chuàng)新存在不足。種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，相關(guān)法律體系不完善，制度規(guī)范較為籠統(tǒng)，實踐操作規(guī)范缺乏；國內(nèi)大量種質(zhì)資源外流、在國外遭遇知識產(chǎn)權(quán)搶注等現(xiàn)象時有發(fā)生；種業(yè)市場套牌侵權(quán)、售賣假種現(xiàn)象突出。
為此，建議：
一是強基礎(chǔ)，著力完善種質(zhì)資源保護體系。以第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查為基礎(chǔ)，以全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查為契機，篩選重要物種，確定分類分級保護名錄，制定切實可行的保護規(guī)劃、方案和措施，建立涵蓋從國家到地方多級、參與主體多元、組織形式多樣的種質(zhì)資源協(xié)同保護體系；盡快研究出臺適合保護和發(fā)展需要的種質(zhì)資源共享、利益分享管理辦法，完善種質(zhì)資源信息公開、交換機制，通過互聯(lián)信息平臺對種質(zhì)資源的開發(fā)潛力進行分析，篩選可供開發(fā)利用的優(yōu)異資源；促進種質(zhì)資源異地保護與就地保護相結(jié)合，國家種質(zhì)資源庫（圃）異地保護與農(nóng)民就地保護相補充，對實施種質(zhì)資源保護的單位和重點農(nóng)戶開展傳承保護授牌，給予支持；以種子法修改為契機，加大植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護法律宣傳力度，切實做到普法、執(zhí)法、司法并重，發(fā)揮好法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
二是補短板，著力提升種質(zhì)資源保護精準(zhǔn)度。加強種質(zhì)資源優(yōu)異基因挖掘，針對各類作物特有資源設(shè)立優(yōu)異基因挖掘?qū)ｍ棧_展基因精細(xì)定位、克隆和功能分析；加強種質(zhì)資源研究與利用的銜接，深化科企合作，推動種企與科研院所（校）建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，加快育種資源、人才、技術(shù)從高校院所向企業(yè)聚集，推進產(chǎn)學(xué)研用深度合作；鼓勵大型種企建立科研機構(gòu)和隊伍，引導(dǎo)建立資源收集保存、良種繁育、種子生產(chǎn)和技術(shù)推廣全產(chǎn)業(yè)鏈的種業(yè)科技支撐體系，提升企業(yè)核心競爭力。
三是促創(chuàng)新，著力推動種業(yè)科技自立自強。加強經(jīng)濟作物種質(zhì)資源的保護和攻關(guān)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)濟作物種源保護利用方面發(fā)揮更大作用；強化育種遺傳基礎(chǔ)、分子育種技術(shù)等前沿性公益性研究，通過技術(shù)創(chuàng)新，推動種業(yè)跨越式發(fā)展；制訂具有國際視野的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局；試點建立若干種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護區(qū)，探索在專利保護和植物新品種保護方面與國際先進經(jīng)驗接軌，結(jié)合實際制定地方性法規(guī)，為種業(yè)發(fā)展提供完善的法律保障。