兩會｜九三學社中央：關于推動種業(yè)振興 建設種業(yè)強國的提案
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習近平總書記強調(diào)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度”。種子問題不突破，不僅威脅糧食安全，還可能威脅到國家安全。2020年中央經(jīng)濟工作會議首次將“解決好種子和耕地問題”列為2021年八大重點任務之一。當前，解決種子危機，推動種業(yè)振興，亟需解決一些重要問題。
一是國內(nèi)種子公司和科研機構(gòu)小散弱，研發(fā)投入和科研轉(zhuǎn)化能力不足。國內(nèi)種子公司數(shù)量多，盈利能力差，人員不足。2019年末國內(nèi)10家主營種子的上市公司研發(fā)人員合計1048人，而拜耳（孟山都）在全球的科研團隊達1.6萬人。國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)多、力量分散，多呈小作坊式，與國外大型種業(yè)企業(yè)的工廠化育種、大規(guī)模試驗差距巨大。國內(nèi)種子公司每年投入的研發(fā)經(jīng)費總和不及孟山都的零頭。此外，科研院所、高校與企業(yè)融合度不夠，科研供給與市場需求“兩張皮”，存在“結(jié)果不少、成果不多”的尷尬局面。
二是種子審定程序及評價指標有待優(yōu)化。一方面，大量國外非法轉(zhuǎn)基因種子通過走私渠道流入國內(nèi)市場，嚴重擾亂了市場秩序，危及我國生物安全。另一方面，國內(nèi)新品種培育前期資金投入大、研發(fā)周期長、收益不確定，企業(yè)仿制種子成本低、監(jiān)管難，新品種子質(zhì)量魚龍混雜，進一步加劇了種子審定程序的復雜性。此外，種子新品種評價指標體系不完善，不利于新品種的審定。
三是育種技術(shù)落后，種質(zhì)資源利用不充分，種子資源知識產(chǎn)權(quán)保護意識不足。由于長期以來種質(zhì)資源鑒定落后，阻礙了分子育種技術(shù)的發(fā)展，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。由于種質(zhì)資源知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強，國際競爭對手往往趁虛而入。如，美國孟山都挖掘中國野生大豆種質(zhì)資源，提取一類抗病毒基因并申請100多項專利。
為此，建議：
一是組建一批大型種業(yè)集團，打造復合型人才隊伍。按照政府引導、產(chǎn)權(quán)合作、市場運營的原則，發(fā)揮央企和社會資本的積極性，推動國內(nèi)種業(yè)企業(yè)兼并重組，組建一批具有國際競爭力的大型種業(yè)集團。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場競爭為導向、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在高校課程中增設基因編輯技術(shù)、分子設計育種技術(shù)等課程，注重應用型、復合型科研人員培養(yǎng)。鼓勵科研院所或個人以知識產(chǎn)權(quán)入股等形式與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立研究院，完善育繁推一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。推進制種保險試點示范，對產(chǎn)銷全程的種業(yè)風險進行配套保障。
二是優(yōu)化品種審定程序及評價指標。修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，簡化選育農(nóng)作物品種的審定程序。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系育種崗位科學家的作用，由若干崗位專家審核推薦即可成為品種，加快具有獨特性狀的品種獲取權(quán)。同時，引導研發(fā)機構(gòu)的新品種選育工作，緊盯實際生產(chǎn)需要，將品種推廣面積、市場認可度作為首要考核指標，促進成果評定市場化。
三是加強種質(zhì)資源保護、創(chuàng)新與利用。進一步抓好種質(zhì)資源收集、整理、保護等工作，加大種質(zhì)資源基因研究力度。在種子技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、改進過程中主動申請保護傳統(tǒng)品種的專利技術(shù)，逐步形成品牌優(yōu)勢。將科研院所、高校的育種研發(fā)資源引入種業(yè)企業(yè)，推動育種產(chǎn)業(yè)化應用。增強知識產(chǎn)權(quán)意識，防止種質(zhì)資源流失和自主知識產(chǎn)權(quán)喪失。穩(wěn)定苗種規(guī)模、提高苗種質(zhì)量，加強對苗種檢驗檢疫和跨區(qū)域流通管理，保障農(nóng)作物、水產(chǎn)種業(yè)良性發(fā)展。建立利用全基因組重測序等鑒定品種真?zhèn)渭凹兌鹊募夹g(shù)規(guī)范。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的處罰力度，切實保護原始創(chuàng)新。