兩會(huì)｜九三學(xué)社中央：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的提案
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習(xí)近平總書記指出，“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑”。中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，然而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，政策空白多、推進(jìn)難度大，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
一是生態(tài)產(chǎn)品有效供給能力不足。不合理的生產(chǎn)、生活方式導(dǎo)致生態(tài)資源被污染破壞，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供給的數(shù)量銳減、質(zhì)量退化。如大量使用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出；農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理短板使局部河流水體污染嚴(yán)重；河道整治過(guò)度“渠道化”破壞了河流自然生態(tài)系統(tǒng)；過(guò)度推進(jìn)“一村一品”單一作物大規(guī)模種植導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力下降。
二是生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)主體難以確定。部分農(nóng)村生態(tài)資源無(wú)法清晰界定產(chǎn)權(quán)和受益主體。如，中小型水庫(kù)目前由水利部門管理，但水庫(kù)用地屬于農(nóng)村集體用地，水庫(kù)由政府財(cái)政、村集體投工投物共同建成，產(chǎn)權(quán)界定如不厘清，必然影響到生態(tài)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)主體缺位容易導(dǎo)致集體所有自然生態(tài)資源閑置，價(jià)值難以激活。
三是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的配套政策不完善。以市場(chǎng)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，動(dòng)力不足。如因生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品辨識(shí)度不高，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值；生態(tài)導(dǎo)向型開發(fā)項(xiàng)目由于公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足難以可持續(xù)運(yùn)營(yíng)；對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗€不完善。
為此，建議：
一是提升農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給能力。圍繞農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)保值增值，完善規(guī)劃與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。實(shí)行 “抱團(tuán)攻堅(jiān)”，一體化推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“山、水、林、田、湖、草、路、景、村”系統(tǒng)治理；整合鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、流域生態(tài)補(bǔ)償、低質(zhì)低效林改造等各類財(cái)政資金，建立生態(tài)基金統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；整合鄉(xiāng)村保潔、護(hù)林、養(yǎng)路、河道巡視、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理員等公益性崗位及配套資金等資源，設(shè)立鄉(xiāng)村生態(tài)管護(hù)員，劃定區(qū)域、統(tǒng)一職責(zé)、網(wǎng)格管理。
二是明晰農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)。以村鎮(zhèn)為單位，開展鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源情況調(diào)查，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，繪制鄉(xiāng)村生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品“基礎(chǔ)地圖”。開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，將農(nóng)村生態(tài)自然資源納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資范疇。
三是充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的主體作用。依托村級(jí)集體推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由村集體集中全域生態(tài)資源統(tǒng)一管理；推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、托管、信托等方式與其他市場(chǎng)主體開展合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源統(tǒng)一開發(fā)；利用集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革等既有經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)收益公平合理分配，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
四是完善農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的配套政策。第一，完善生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證。確定產(chǎn)品目錄、制定產(chǎn)品的環(huán)保性能標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、使用規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)辨識(shí)度。第二，加強(qiáng)生態(tài)品牌建設(shè)。健全生態(tài)產(chǎn)品品牌授權(quán)、監(jiān)管、維權(quán)體系，打造一批特色鮮明、市場(chǎng)認(rèn)可度高的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值。第三，為生態(tài)型開發(fā)項(xiàng)目預(yù)留空間。根據(jù)生態(tài)修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，合理確定區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠空間。第四，完善生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度。結(jié)合區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估和負(fù)面清單管理，建立一般性轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，逐步提升公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)流域“三水”權(quán)益綜合核算和交易補(bǔ)償，不斷完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。細(xì)化生態(tài)損害賠償操作細(xì)則，實(shí)行生態(tài)損害第三方認(rèn)定、賠償公示和修復(fù)效果終生追責(zé)制度。