兩會｜九三學社中央：關(guān)于進一步發(fā)揮大科學裝置強化國家戰(zhàn)略科技力量作用的提案
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大科學裝置是國家為解決重大科技前沿、國家戰(zhàn)略需求中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前瞻性科技問題，謀求重大戰(zhàn)略突破而投資建設(shè)的大型研究設(shè)施，是科學突破的重要保障。近年來，我國大科學裝置在推進科技強國建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但是與世界先進國家相比差距仍然較大，尚不能有效滿足建立國家知識創(chuàng)新體系的要求，在打造戰(zhàn)略科技力量中的作用仍待強化。存在的主要問題有：
一、頂層設(shè)計不夠完善。一是在立項方面，部分同類型的大科學裝置項目布點分散，統(tǒng)籌不足，尚未形成合力，難以發(fā)揮1+1>2的作用。二是在運行管理方面，缺乏科學嚴謹?shù)脑u估環(huán)節(jié)。如，由于對大科學裝置升級改造和“退役”缺少評估，大科學裝置存在性能更新不及時、使用效率降低和風險增加的問題。
二、政策支持力度有待加大。一是經(jīng)費支持不足，目前大科學裝置的核定經(jīng)費一般只能維持裝置基本建設(shè)運行，建設(shè)期間的人員經(jīng)費往往未列入，項目研究過程中意義重大的預研環(huán)節(jié)缺乏國家層面專項經(jīng)費支持。二是建設(shè)用地矛盾突出。大科學裝置建設(shè)除了主機建設(shè)用地需求，還有一些配套設(shè)施建設(shè)用地需求，但因土地使用政策限制，用地需求往往無法滿足，制約了項目的系統(tǒng)性建設(shè)。
三、缺乏相應的人才評價標準。大科學裝置通常需要大量的工程技術(shù)人員進行建設(shè)與運維，但目前對工程技術(shù)類人員的考核晉升標準往往“一刀切”地參照基礎(chǔ)研究人員，存在“唯文章”“唯帽子”等問題。由于職稱晉升通道不暢，工程技術(shù)人才面臨極大的流失風險，直接影響了大科學裝置穩(wěn)定運行和人才隊伍的健康發(fā)展。
四、關(guān)鍵設(shè)備與工藝技術(shù)存在卡脖子風險。支撐大科學裝置建設(shè)的關(guān)鍵設(shè)備與工藝技術(shù)對國外產(chǎn)品依賴嚴重，很多相關(guān)設(shè)備都是從國外采購，甚至一部分不銹鋼加工件都來自國外。
為此，建議：
一是科學合理布局，促進大科學裝置集群發(fā)展。進一步加強大科學裝置頂層設(shè)計，堅持統(tǒng)一布局、總量控制的原則，優(yōu)先布局面向我國國民經(jīng)濟發(fā)展、國家安全戰(zhàn)略需求和世界科技前沿相關(guān)的科學裝置項目。充分發(fā)揮大科學裝置與綜合性國家科學中心、國家實驗室的協(xié)同作用，形成集聚效應。
二是加大支持力度，保障大科學裝置高效運行。樹立大科學裝置的全生命周期管理理念，在裝置申報論證階段明晰國家和地方的權(quán)責，充分考慮大科學裝置維護、更新和提升所需的資金。建立地方政府大科學裝置“特事特辦”服務(wù)機制，滿足大科學裝置的建設(shè)發(fā)展需求，實現(xiàn)中央部署和地方發(fā)展的“雙贏”。
三是系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，建立科學合理的評價體系。定期對大科學裝置的性能指標與世界科技前沿發(fā)展、國際同類裝置的發(fā)展趨勢進行科學評估，對現(xiàn)有裝置及時進行升級換代或關(guān)閉“退役”。根據(jù)大科學裝置的科研基礎(chǔ)支撐特性，設(shè)置專門的人才政策，破除“四唯”、構(gòu)建“新標”，解決工程和運維人員的評價、晉升和待遇問題，建立高校、科研院所及平臺運維之間的人員流通機制。
四是建立技術(shù)聯(lián)盟，解決關(guān)鍵設(shè)備與工藝技術(shù)卡脖子風險。設(shè)立大科學裝置聯(lián)合開發(fā)專項基金，促進具有專項技術(shù)的高科技企業(yè)與高校、大科學裝置形成技術(shù)聯(lián)盟，聯(lián)合攻關(guān)行業(yè)通用型技術(shù)，突破相關(guān)工藝與裝備技術(shù)難點，實現(xiàn)特種設(shè)備和工藝的自主研發(fā)和國產(chǎn)化，不斷降低對國外產(chǎn)品的依賴度。同時，參照國際通行模式，鼓勵企業(yè)參與裝置運行及維護。