兩會(huì)｜劉忠范：讓中小企業(yè)家像科學(xué)家一樣申請(qǐng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)
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3月5日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。李克強(qiáng)總理提出，加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%。
此前，根據(jù)新華社消息，1月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)建議。其中，北京大學(xué)納米科技中心主任、北京石墨烯研究院院長(zhǎng)劉忠范就培育大中小企業(yè)有機(jī)結(jié)合的高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)提出建議。李克強(qiáng)在會(huì)上回應(yīng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新要在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的同時(shí)，支持應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化，政策不僅要面向科研院所、高校、大企業(yè)，還要加大對(duì)中小微科技企業(yè)支持，激勵(lì)科研人員更好創(chuàng)新，讓成果轉(zhuǎn)化更加順暢。
作為全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席，劉忠范今年也擬提交關(guān)于扶持科技型中小企業(yè)的提案，讓企業(yè)家像科學(xué)家一樣申請(qǐng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)。3月5日，劉忠范就科研成果轉(zhuǎn)化、科研人員激勵(lì)問(wèn)題接受了紅星新聞?dòng)浾擢?dú)家專訪。
▲全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席劉忠范
打通產(chǎn)學(xué)研協(xié)同鏈條的關(guān)鍵在哪兒？
科學(xué)家往前走一步，企業(yè)家往回走一步
只有科學(xué)家愿意往前走一步，企業(yè)家愿意往回走一步，做好產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈條的短板，實(shí)驗(yàn)室里的科研成果才能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)落地的產(chǎn)品。
紅星新聞：在您看來(lái)，當(dāng)前科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同鏈條打通的關(guān)鍵問(wèn)題是什么？
劉忠范：要解決“卡脖子”問(wèn)題，就要突破高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。我國(guó)一直以來(lái)存在著科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的問(wèn)題，不斷增長(zhǎng)的科技研發(fā)投入未能有效地轉(zhuǎn)化為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
大學(xué)和科研院所做的基礎(chǔ)研究，企業(yè)不是不感興趣，而是夠不著、接不住，因?yàn)樗鼰o(wú)法直接轉(zhuǎn)化落地，只是一個(gè)原理上的可行性證明和示范性產(chǎn)品，實(shí)際工程上的可行性很難說(shuō)。而企業(yè)通常想要的是立刻產(chǎn)業(yè)落地，明天就拿去市場(chǎng)上賣錢。
實(shí)驗(yàn)室里的可行性研究找到證據(jù)就可以了，不需要考慮規(guī)?；凸こ袒瘑?wèn)題。而工廠里量產(chǎn)，中間要有一個(gè)工程化放大環(huán)節(jié)。這就是我們說(shuō)的科技創(chuàng)新全鏈條中的“4-6”，也就是“中試”和“工程化”，它是連接基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)的橋梁。我國(guó)在這個(gè)環(huán)節(jié)上存在嚴(yán)重短板?？茖W(xué)家往前走走不動(dòng)，企業(yè)家又做不動(dòng)，中間環(huán)節(jié)連不上。
對(duì)此我深有體會(huì)。以我自己在做的石墨烯材料產(chǎn)業(yè)化為例，我大學(xué)實(shí)驗(yàn)室里學(xué)生是主力，而且學(xué)科專業(yè)單一、背景基本相同，而工程化研發(fā)還需要物理、材料、加工制造等工程技術(shù)人員。所以在北大的實(shí)驗(yàn)室里，我只能到發(fā)文章、申專利為止。這些文章和專利在企業(yè)很難直接派上用場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)化落地還差得遠(yuǎn)。
但我不希望這些研究成果躺在書架上，僅僅用于學(xué)生畢業(yè)、自己拿“帽子”。因此，我下決心走出第一步，創(chuàng)辦北京石墨烯研究院，進(jìn)行“中試”和“工程化”研發(fā)工作，再進(jìn)一步把石墨烯材料推向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。在這個(gè)平臺(tái)上，可以根據(jù)需要招聘各種人才，還申請(qǐng)到來(lái)自科技部、基金委以及國(guó)防軍工部門的支持，進(jìn)而可以有更大的追求，做點(diǎn)真正有用的東西。幾年來(lái)的實(shí)踐證明了這一點(diǎn)，我們的材料已經(jīng)陸續(xù)推向市場(chǎng)，有些獨(dú)創(chuàng)性的材料已經(jīng)產(chǎn)業(yè)落地，創(chuàng)造了許多個(gè)第一。
因此，只有科學(xué)家愿意往前走一步，企業(yè)家愿意往回走一步，做好產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈條的短板，實(shí)驗(yàn)室里的科研成果才能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)落地的產(chǎn)品。
高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈中，大中小企業(yè)如何良性互動(dòng)？
大企業(yè)是主干，中小企業(yè)是枝葉，“枝繁葉茂”是出發(fā)點(diǎn)
國(guó)企、央企和部分大型私企是樹之主干，而千千萬(wàn)萬(wàn)科技型中小企業(yè)則是大樹的枝葉，“枝繁葉茂”是制定高科技產(chǎn)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)，更是打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)的必然要求。
紅星新聞：您認(rèn)為大中小企業(yè)有機(jī)結(jié)合的高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)應(yīng)該是什么樣的？
劉忠范：在1月21日的政府工作報(bào)告座談會(huì)上，我把我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)體系大中小企業(yè)良性互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)比作“參天大樹”。在這個(gè)體系里，國(guó)企、央企和部分大型私企是樹之主干，而千千萬(wàn)萬(wàn)科技型中小企業(yè)則是這棵大樹的枝葉，“枝繁葉茂”是制定高科技產(chǎn)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)，更是打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)的必然要求。光禿禿的一根樹干肯定是長(zhǎng)不好的，要有枝葉。
而我國(guó)的現(xiàn)狀常常是“大樹底下不長(zhǎng)草”，周邊都被它吃掉了，結(jié)果是其抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差。現(xiàn)在我們很多東西被國(guó)外“卡脖子”不讓進(jìn)口，跟創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的不足密切相關(guān)。如果大企業(yè)周圍有一堆“專精特新”的中小微企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力就會(huì)強(qiáng)得多。
那么這些中小微企業(yè)誰(shuí)來(lái)帶動(dòng)？孤零零的一堆樹枝和樹葉放在地上，自然會(huì)被風(fēng)吹跑，只有依托大樹、長(zhǎng)在大樹上才能健康成長(zhǎng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大型高科技企業(yè)，通常都引領(lǐng)著一批中小企業(yè)一起健康發(fā)展，形成“核殼型”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大中小企業(yè)互相牽引、互為支撐。這些中小企業(yè)是大型企業(yè)的保護(hù)殼，并擔(dān)當(dāng)著“專精特新”技術(shù)創(chuàng)新源的角色。繁榮中小企業(yè)，打造抗沖擊能力強(qiáng)的“核殼型”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
在那次座談會(huì)上，我再次拿石墨烯舉例。我們注意到，韓國(guó)的石墨烯新材料研發(fā)工作做得很好，為什么？我們發(fā)現(xiàn)三星公司起到了非常大的作用。三星公司從零幾年開始就對(duì)石墨烯做了布局并大力推進(jìn)研發(fā)工作，通過(guò)合作投資等方式帶動(dòng)大學(xué)和科研院所前進(jìn)，進(jìn)而產(chǎn)生了一批石墨烯小微企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。
▲2021年7月，工信部公布第三批專精特新“小巨人”企業(yè)，成都卡諾普機(jī)器人技術(shù)股份有限公司入選。圖為該公司測(cè)試區(qū)里正在進(jìn)行測(cè)試的機(jī)器人。資料圖
紅星新聞：在這個(gè)鏈條和體系里，為什么中小企業(yè)需要特別的資金支持？
劉忠范：中小微科技企業(yè)是“專精特新”技術(shù)創(chuàng)新源，在工程化環(huán)節(jié)中有著不可替代的作用。因?yàn)榇笃髽I(yè)不可能什么都做，不可能包攬整條產(chǎn)業(yè)鏈。很多成功的企業(yè)，周圍有一堆小公司給它“打工”，根據(jù)大企業(yè)分解出的需求專門供貨。比如做手機(jī)，一個(gè)手機(jī)企業(yè)有很多零部件供應(yīng)商，很多是小微企業(yè)，有的做蓋板，有的做電池，有的做散熱膜，有的做光學(xué)鏡頭，等等。這些小微企業(yè)都有獨(dú)門絕技，它只做一個(gè)擅長(zhǎng)的就夠“吃”了。
而做技術(shù)研發(fā)需要雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是風(fēng)險(xiǎn)大的工程化。但很多中小微科技企業(yè)就是百八十號(hào)人，生存都成問(wèn)題，只能做產(chǎn)品。所以說(shuō)高新技術(shù)企業(yè)有一個(gè)培育的過(guò)程，之后才能用市場(chǎng)收益投入研發(fā)。這個(gè)過(guò)程需要資金支持。
不可否認(rèn)，我國(guó)科技型中小企業(yè)雖然規(guī)模龐大，但存在著核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、技術(shù)研發(fā)投入意愿和能力不足、抵御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。尤其現(xiàn)在，新冠疫情尚未結(jié)束，眾多中小企業(yè)面臨生存危機(jī)。
國(guó)家對(duì)學(xué)術(shù)研究的支持力度是很大的，科學(xué)家可以從國(guó)家自然科學(xué)基金、科技部等無(wú)償申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)做科研，這是“不帶腿”的，只要有文章、專利等成果即可。但是這種經(jīng)費(fèi)企業(yè)很難參與競(jìng)爭(zhēng)，盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)各種政策向企業(yè)開放。中小微企業(yè)通常只能引入產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、銀行貸款等，有股權(quán)或債權(quán)主張，并非無(wú)償。
我有學(xué)生在國(guó)外創(chuàng)業(yè)，我了解到就是有無(wú)償基金資助的。
如何多元化提供資金支持？
重啟無(wú)償資助的創(chuàng)新基金，給出“臨門一腳”型激勵(lì)
無(wú)償資助的創(chuàng)新基金屬于“雪中送炭”和“臨門一腳”，能夠激勵(lì)更多的科技人員勇于邁出第一步，激發(fā)中小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)的積極性。
紅星新聞：我國(guó)有這樣的無(wú)償基金嗎？
劉忠范：在調(diào)研過(guò)程中，我剛開始以為中國(guó)沒(méi)有這樣的基金，后來(lái)發(fā)現(xiàn)中國(guó)是有的。實(shí)際上，早在1999年，亞洲金融危機(jī)過(guò)后，國(guó)務(wù)院借鑒美國(guó)扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃（SBIR），批準(zhǔn)設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，并通過(guò)2007年修訂《科技進(jìn)步法》以法律的形式予以確定，只是目前已終止。
截至2014年底，中央財(cái)政累計(jì)投入326億元專項(xiàng)資金，直接資助了4.1萬(wàn)家科技型中小企業(yè)。在實(shí)踐成效方面，創(chuàng)新基金直接資助了1.35萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)、占比13%（2016年底數(shù)據(jù)），所資助的企業(yè)成功上市數(shù)量分別占創(chuàng)業(yè)板26%、中小板15%、新三板15%（2017年6月數(shù)據(jù)）。
現(xiàn)在，有了風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金等，上述創(chuàng)新基金被認(rèn)為不需要了。例如，2020年6月，注冊(cè)資本357.5億元的“國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金有限公司”成立，旨在用市場(chǎng)化手段擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的股權(quán)投資規(guī)模，為企業(yè)提供更加多元化的融資服務(wù)。
紅星新聞：有了常規(guī)的市場(chǎng)化支持模式，為什么還要這種基金？
劉忠范：無(wú)償資助的創(chuàng)新基金和有償支持的市場(chǎng)化資本運(yùn)作是完全不同的。前者屬于“雪中送炭”和“臨門一腳”，能夠激勵(lì)更多的科技人員勇于邁出第一步以及激發(fā)中小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)的積極性；而純市場(chǎng)化資本運(yùn)作不可避免地帶來(lái)“心理障礙”和“患得患失”。
你讓一個(gè)教授立刻拿產(chǎn)業(yè)基金開公司，很多人是不敢的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，有這么一筆基金，跟在大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)差不多，大家就敢去推動(dòng)工程化，心理效應(yīng)是不一樣的。從企業(yè)的角度講，企業(yè)也能夠申請(qǐng)基金，這個(gè)錢也不用還，就愿意投入技術(shù)研發(fā)了。這樣，科學(xué)家愿意辦企業(yè)，企業(yè)家愿意做研發(fā)。企業(yè)的實(shí)力增強(qiáng)后，能帶來(lái)很高的產(chǎn)值、納稅，回報(bào)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)無(wú)償?shù)耐度搿＿@筆賬要會(huì)算。
這種實(shí)踐成效的差異現(xiàn)已逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。有一些部門已經(jīng)在推動(dòng)重新啟動(dòng)創(chuàng)新基金，我也希望能夠再加把勁，希望國(guó)家把這筆錢重新拿出來(lái)支持企業(yè)。
紅星新聞：那么，您提案的具體建議是什么？
劉忠范：啟動(dòng)升級(jí)版的“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，面向科技型、初創(chuàng)型中小企業(yè)，同時(shí)面向項(xiàng)目執(zhí)行期間內(nèi)注冊(cè)企業(yè)的廣大科技工作者。不附帶任何條件，無(wú)償支持市場(chǎng)需求導(dǎo)向的原創(chuàng)性技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、“一招鮮”技術(shù)等工程化技術(shù)和工藝研發(fā)工作。
具體來(lái)說(shuō)，“創(chuàng)新基金”由科技部管理，每年由中央財(cái)政投入80億元人民幣（按國(guó)家自然科學(xué)基金1/4計(jì)算），年均資助5000-8000個(gè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，10年惠及科技型中小企業(yè)5萬(wàn)家以上。
從戰(zhàn)略層面加大力度扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓中小企業(yè)家像科學(xué)家一樣自由申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，提升企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大科技人員邁出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一步。
如何解決科研人員成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)難？
希望國(guó)家出臺(tái)政策，鼓勵(lì)科學(xué)家上“貨架”上“書架”
在新的歷史時(shí)期，科學(xué)家要致力于做點(diǎn)真正有用的東西，或者上“貨架”，或者上“書架”。前者是對(duì)國(guó)計(jì)民生有用，后者是對(duì)科學(xué)有用。
紅星新聞：您剛剛指出，大學(xué)和科研院所的廣大人員缺少把基礎(chǔ)研究成果推向產(chǎn)業(yè)化的意愿和能力?？蒲腥藛T成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)問(wèn)題在哪里？
劉忠范：在這件事上我有親身體會(huì)?？茖W(xué)家有技術(shù)，可以賣給企業(yè)，還可以像我現(xiàn)在這樣，自己通過(guò)研究院做產(chǎn)業(yè)化。做不一樣的事情是需要勇氣的，像我就愿意往前走。
但是，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體制機(jī)制讓大家沒(méi)有動(dòng)力“往前走”，做完放到書架上就完事了，因?yàn)橛形恼?、專利就行了，就可以拿學(xué)位、評(píng)職稱、獲獎(jiǎng)項(xiàng)、拿頭銜。
這跟我們學(xué)術(shù)界的價(jià)值追求也有關(guān)系。我認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，科學(xué)家要致力于做點(diǎn)真正有用的東西，或者上“貨架”，或者上“書架”。前者是對(duì)國(guó)計(jì)民生有用，后者是對(duì)科學(xué)有用。這些東西才讓你真正有成就感和獲得感。我們要提升研究的品味，不能只追求做對(duì)自己有用的東西。
同時(shí)，如果沒(méi)有很好的保障機(jī)制，大學(xué)科研人員往前走非常難。實(shí)際上，我現(xiàn)在要給研究院的240多人開工資，對(duì)我來(lái)說(shuō)也是巨大的壓力。
現(xiàn)實(shí)的情況是，大學(xué)科研人員往前走，既沒(méi)有推力，又沒(méi)有吸引力。如果國(guó)家出臺(tái)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又有資源經(jīng)費(fèi)保障，就能給更多的人勇氣去轉(zhuǎn)化科研成果。
紅星新聞：您的勇氣來(lái)源于哪里？
劉忠范：我其實(shí)是希望做成一個(gè)示范、一個(gè)樣板，以后別人能復(fù)制參照。我真的希望探索出一條產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新之路，讓更多的教授覺(jué)得這是可以走的，而且更有價(jià)值，也更有成就感、獲得感。
我推動(dòng)重啟科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，也是希望更多人愿意去走這條道，這樣的話中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)才能真正發(fā)展起來(lái)。
（紅星新聞?dòng)浾?吳陽(yáng) 實(shí)習(xí)記者 胡伊文 北京報(bào)道）