兩會(huì)｜余國(guó)東：護(hù)一江碧水向東奔涌
【字體：大、中、小】
【顏色：】
瀏覽量：
“十三五”期間，重慶空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到333天、較2015年增加41天，PM2.5年均濃度降至33微克/立方米、首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，藍(lán)天白云成為常態(tài)；長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，一江碧水向東奔涌……
全國(guó)政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)余國(guó)東在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)，感嘆著重慶的生態(tài)環(huán)境近年來(lái)得到了改善，人民幸福生活的水平得到了長(zhǎng)足提高，重慶也將持續(xù)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。
深入打好治污攻堅(jiān)戰(zhàn)
“建設(shè)山清水秀美麗之地是習(xí)近平總書(shū)記著眼全局、心系重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為重慶量身定制的目標(biāo)定位?！庇鄧?guó)東向記者表示，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，守護(hù)好長(zhǎng)江母親河，既是他的本職工作，也是他作為政協(xié)委員履職關(guān)注的重點(diǎn)。
回望這幾年的履職工作，余國(guó)東每年的提案基本都與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)，尤其是緊密?chē)@打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)舉措。
土地是人賴以生存的重要基礎(chǔ)，對(duì)它的保護(hù)尤其重要。2018年，余國(guó)東結(jié)合自己在基層調(diào)研中的報(bào)告，提出了“關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治的提案”。
讓他感到欣慰的是，2018年8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《土壤污染防治法》，并于2019年1月1日施行。同時(shí)，余國(guó)東關(guān)于加快完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建議也受到重視并采納，2018年6月，生態(tài)環(huán)境部組織制定的土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。
“標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，有利于土壤污染防治的分類(lèi)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控?！庇鄧?guó)東說(shuō)，“提案得到了采納，我感到自己肩上的擔(dān)子更重了?！?/p>
山水之城的重慶，兩江交匯，水資源豐富。水環(huán)境治理自然也是余國(guó)東關(guān)注的重點(diǎn)。
在2019年的全國(guó)兩會(huì)上，余國(guó)東將目光投向了水產(chǎn)養(yǎng)殖?！拔覈?guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量和養(yǎng)殖面積均位居世界前列，但隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日趨凸顯?！庇鄧?guó)東為此呼吁，要全方位完善水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系。不久后，提案得到了農(nóng)村農(nóng)業(yè)部的肯定和回復(fù)。
2020年，他帶著4件提案前去參會(huì)，“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，2020年是三年攻關(guān)收官之年。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)的階段性目標(biāo)，是生態(tài)環(huán)保人的首要任務(wù)。”余國(guó)東說(shuō)。
綠色發(fā)展取得成效
2021年的3月，對(duì)余國(guó)東而言意義非凡。全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行。
“長(zhǎng)江保護(hù)法的制定與實(shí)施，推動(dòng)將黨中央對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略部署以法律形式予以貫徹落實(shí)。”在余國(guó)東看來(lái)，《長(zhǎng)江保護(hù)法》將長(zhǎng)江流域資源的相關(guān)要素、多種價(jià)值和生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行綜合平衡，為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供了根本的法律制度保障。
重慶是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。正是這一特殊的生態(tài)地位，使重慶肩負(fù)了特殊的生態(tài)環(huán)保責(zé)任，“我們更加有責(zé)任和義務(wù)處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系?！庇鄧?guó)東說(shuō)。
今年全國(guó)兩會(huì)，余國(guó)東提交了關(guān)于降低船舶污染水域風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的提案。針對(duì)苯類(lèi)貨物污染長(zhǎng)江水域風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題，他呼吁，健全船舶水污染物“上岸轉(zhuǎn)移”監(jiān)管體系，在長(zhǎng)江干線禁運(yùn)苯類(lèi)危險(xiǎn)貨物。
交通運(yùn)輸部對(duì)此給予了積極的答復(fù)，并會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委印發(fā)了《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市積極推進(jìn)400總噸以下小型船舶生活污水采用船上儲(chǔ)存、交岸接收處置方式，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治水平，推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
“十三五”期間，重慶利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，全面完成30萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組超低排放改造，化解船舶過(guò)剩產(chǎn)能兩萬(wàn)載重噸，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能已全部淘汰。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高至19.1%、25%。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗5年累計(jì)下降19.4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量5年累計(jì)下降21.88%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到19.3%，頁(yè)巖氣產(chǎn)量累計(jì)超過(guò)310億立方米，綠色發(fā)展取得顯著成效。
推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
這些年的全國(guó)兩會(huì)上，余國(guó)東持續(xù)關(guān)注著生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。
今年，他把目光聚焦在對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)和利用上?！安还苁撬?、土壤，還是大氣，這些都是寶貴的生態(tài)資源，關(guān)鍵是我們?cè)诒Ｗo(hù)的過(guò)程中，能否將其打造成生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)行合理利用?！庇鄧?guó)東舉了個(gè)例子，比如對(duì)于現(xiàn)在保護(hù)得很好的湖泊、水庫(kù)的水資源，能否建立相關(guān)的“水車(chē)”設(shè)施，將湖泊的水抽起來(lái)，通過(guò)能量的轉(zhuǎn)換進(jìn)行發(fā)電，尤其在白天夜晚電價(jià)不同時(shí)，可以利用時(shí)間差來(lái)產(chǎn)生效益。
事實(shí)上，重慶在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)時(shí)，已經(jīng)給出了一些答案：在全國(guó)率先推動(dòng)森林覆蓋率指標(biāo)區(qū)縣間橫向交易。
不久前，重慶市江北區(qū)向酉陽(yáng)縣再次支付了1000萬(wàn)元的橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，江北區(qū)的森林覆蓋率指標(biāo)得到了提升。
2019年，江北區(qū)和酉陽(yáng)縣簽訂了全國(guó)首個(gè)“橫向生態(tài)補(bǔ)償提高森林覆蓋率協(xié)議”，按照補(bǔ)償機(jī)制確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，江北區(qū)以造林1000元/畝、管護(hù)100元/畝（按15年進(jìn)行計(jì)算），購(gòu)買(mǎi)酉陽(yáng)縣7.5萬(wàn)畝森林面積指標(biāo)，總額為1.875億元，分3年支付給酉陽(yáng)縣，橫向生態(tài)補(bǔ)償資金將專(zhuān)項(xiàng)用于酉陽(yáng)縣森林資源保護(hù)發(fā)展工作。目前，江北區(qū)已折算購(gòu)買(mǎi)森林指標(biāo)近4萬(wàn)畝，森林覆蓋率增加超過(guò)了10個(gè)百分點(diǎn)。
“通過(guò)實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的地方不吃虧、能受益，在減碳降碳的同時(shí)，切實(shí)讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，也讓重慶各區(qū)縣形成共同擔(dān)責(zé)、共建共享的工作格局?！庇鄧?guó)東告訴記者，“這些其實(shí)都算是有價(jià)值的‘生態(tài)產(chǎn)品’?！?/p>
但是目前更多的地方存在對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的判斷不夠、價(jià)值估算不清的情況，一定程度上反映出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑還不夠通暢、方法不多。今年，他的一個(gè)提案就重點(diǎn)放在了如何探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上，希望通過(guò)這項(xiàng)提案，讓生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值在未來(lái)得到全面釋放。
（原標(biāo)題：全國(guó)政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)余國(guó)東：護(hù)一江碧水向東奔涌）