兩會(huì)｜馮丹龍：強(qiáng)制男女同休產(chǎn)假和生育獎(jiǎng)勵(lì)假
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編者按：即將在京出席2022年全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員、輝瑞中國(guó)企業(yè)資深顧問(wèn)馮丹龍，今年提出關(guān)于強(qiáng)制男女同休產(chǎn)假和生育獎(jiǎng)勵(lì)假的提案。馮丹龍委員建議，夫妻可以同時(shí)休假，也可以輪流休假。她還認(rèn)為，強(qiáng)制男女同休假期后，生育意愿也會(huì)自然提升。提案全文如下：
近年來(lái)，我國(guó)人口出生率節(jié)節(jié)下降，特別是2020年全國(guó)人口出生率首次跌破10‰，創(chuàng)下了數(shù)十年來(lái)的新低。這個(gè)問(wèn)題已引起了廣泛關(guān)注與憂慮。最近兩年，政府已經(jīng)意識(shí)到人口老齡化的問(wèn)題，并進(jìn)行了積極應(yīng)對(duì)，包括修改《人口與計(jì)劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，放開三胎政策，改革服務(wù)管理制度。但是，實(shí)際效果并不理想。政策放開二胎、三胎之后，并未迎來(lái)生育高峰，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果和民間反饋的聲音看，政策效果有限。
雖然影響生育的因素有很多，如房?jī)r(jià)壓力、工作壓力、教育壓力，但提升生育率的核心一條是提升女性在生育中的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)性，打消女性的生育顧慮，提升女性的生育意愿。
目前，多地響應(yīng)三胎政策，對(duì)生育女性的保障方式是：延長(zhǎng)女性產(chǎn)假，越是生二胎、生三胎，產(chǎn)假越長(zhǎng)，最長(zhǎng)的產(chǎn)假甚至可達(dá)一年。表面上，讓生育女性得到休息。但這些“福利”，將導(dǎo)致企業(yè)不再招聘女性員工，實(shí)際上是剝奪了女性的工作權(quán)，加劇了就業(yè)性別歧視，影響了女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。
最新的擬修改的《婦女權(quán)益保障法》中，其中一條就是“擬規(guī)定招聘不得限定男性或男性優(yōu)先”。這是一個(gè)進(jìn)步的條例。但是，很難要求每個(gè)企業(yè)有愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)因考慮經(jīng)濟(jì)成本、管理成本等因素不愿意招聘女性。所以，在這樣的“福利”政策下，女性為了保住工作，只會(huì)進(jìn)一步降低生育意愿，堅(jiān)決不生或少生孩子。保障工作權(quán)是提升女性生育意愿的關(guān)鍵。
強(qiáng)制男女同休產(chǎn)假是否真的有效？答案是肯定的。以歐洲為例，英國(guó)實(shí)行的是彈性帶薪產(chǎn)假，英國(guó)男性有2周的帶薪產(chǎn)假。在法國(guó)和德國(guó)，男性可休４周帶薪產(chǎn)假。在瑞典，每生育一個(gè)子女，父母共享16個(gè)月的帶薪產(chǎn)假，并規(guī)定兩個(gè)月必須由男性享有。如今，在很多歐洲國(guó)家，妻子上班，丈夫單獨(dú)帶孩子出門、單獨(dú)照顧孩子是很常見的。
歐洲男性休產(chǎn)假政策效果明顯。上世紀(jì)七十年代后，歐洲的人口出生率低迷，實(shí)施男女同休產(chǎn)假后，歐洲的人口出生率不斷提升，進(jìn)入21世紀(jì)，主要?dú)W洲國(guó)家的生育率恢復(fù)到了較高水平。2014年，法國(guó)的生育率為2.01，瑞典為1.85，愛(ài)爾蘭為1.81、丹麥為1.79，英國(guó)為1.79。以上國(guó)家較高生育率，與男性產(chǎn)假福利政策緊密相關(guān)。
歐洲的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，想要提升生育率，不能一味要求女性生育，更不能強(qiáng)行推動(dòng)事與愿違的“福利”，要從女性視角，真正解除她們生育的后顧之憂，通過(guò)制定強(qiáng)制男女同休產(chǎn)假的配套政策，讓男性有條件承擔(dān)更多的育兒義務(wù)，讓女性告別“喪偶式育兒”的處境，從根本上提升夫妻雙方的生育意愿。
政策建議：強(qiáng)制男女同休產(chǎn)假和生育獎(jiǎng)勵(lì)假
生育之后女性的身體恢復(fù)，大約只需要一個(gè)月或40天左右，剩下的假期主要是陪伴嬰孩成長(zhǎng)。但是，陪伴不是女性專利，男性一樣可以陪伴，參與照顧孩子。強(qiáng)制男女同休產(chǎn)假和生育獎(jiǎng)勵(lì)假，可以同時(shí)休假，也可以輪流休假。
以往，用人單位招聘時(shí)，擔(dān)心女性生育影響工作。故優(yōu)先錄用男性，甚至歧視育齡女性。強(qiáng)制男女同休假期后，用人單位無(wú)須考慮女性的生育問(wèn)題，女性不再擔(dān)心因?yàn)樯绊懝ぷ?，生育意愿自然提升?/p>
基于以上考慮，關(guān)于男女同休產(chǎn)假和生育獎(jiǎng)勵(lì)假提出如下三點(diǎn)建議：
第一，厘清生育假期種類和時(shí)間。明確假期中用于女性恢復(fù)身體的時(shí)間和其他假期。
第二，夫妻雙方共享產(chǎn)假和生育獎(jiǎng)勵(lì)假。例如除去女性恢復(fù)身體的假期時(shí)間，剩余150天，夫妻雙方，每人至少休滿50天；另外50天，夫妻雙方可依據(jù)實(shí)際情況分享。休假期間，夫妻雙方，帶薪休假。
第三，確保男性休產(chǎn)假的權(quán)力。一方面，加強(qiáng)男性產(chǎn)假和生育獎(jiǎng)勵(lì)假的推廣力度，讓男性休產(chǎn)假和生育獎(jiǎng)勵(lì)假成為社會(huì)共識(shí)；另一方面，以法律手段約束用人單位，讓用人單位意識(shí)到，男性休產(chǎn)假和生育獎(jiǎng)勵(lì)假時(shí)與女性一樣，具有強(qiáng)制性。
委員簡(jiǎn)介：馮丹龍，女，漢族，1959年3月生，安徽巢湖人，愛(ài)國(guó)將領(lǐng)馮玉祥將軍孫女，管理學(xué)博士，教授研究員級(jí)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師?，F(xiàn)任中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)委員，九三學(xué)社第十四屆中央委員，以及上海中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市女企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等職。（轉(zhuǎn)自民生網(wǎng)）