九三學(xué)社中央：關(guān)于推進(jìn)水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)的提案
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2019年10月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2022年，基本建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上。當(dāng)前，在全國進(jìn)行推廣并達(dá)到相關(guān)文件的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋要求，還存在以下問題：
一是期貨市場制約著收入保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。
二是產(chǎn)量與價(jià)格內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制發(fā)揮不足。
三是缺乏多級(jí)財(cái)政支持的補(bǔ)貼制度。
為此建議：
一、大力發(fā)展稻谷期貨市場，完善水稻收入保險(xiǎn)定價(jià)制度。水稻收入保險(xiǎn)的發(fā)展需要解決價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分散和價(jià)格指標(biāo)確定兩大難題。一方面，保險(xiǎn)公司需要利用稻谷期貨市場的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，為水稻收入保險(xiǎn)供給機(jī)構(gòu)提供有效的賠付風(fēng)險(xiǎn)分散渠道；另一方面，水稻收入保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)選取期貨價(jià)格作為保險(xiǎn)價(jià)格因子，完善收入保險(xiǎn)的定價(jià)制度。應(yīng)加強(qiáng)稻谷期貨市場建設(shè)，增加稻谷期貨交易品種，擴(kuò)大交易規(guī)模，制定規(guī)范化的市場交易制度；選擇成熟的稻谷期貨產(chǎn)品，結(jié)合水稻收入保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展，提高水稻收入保險(xiǎn)的運(yùn)行效率和保障水平。
二、完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。由于我國債券市場相對(duì)成熟，監(jiān)管機(jī)制較為健全，因此在市場層面，可在中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司已經(jīng)成立的基礎(chǔ)上，嘗試建立中國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券市場。由政府信用擔(dān)保，通過巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)打包，并在資本市場上流通，利用眾多的市場投資者將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券發(fā)行時(shí)可以保本型農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券為主，非保本型農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券為輔。通過發(fā)展我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券市場，并將其推向國外使得巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散至國際金融市場。
三、建立水稻收入保險(xiǎn)多級(jí)財(cái)政支持體系。由各級(jí)政府逐步完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。一是根據(jù)農(nóng)作物的類別，將水稻收入保險(xiǎn)分別納入中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼目錄，建立中央、省、市多級(jí)財(cái)政支持體系，取消區(qū)縣財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)通過制定合適的補(bǔ)貼比例解決投保人支付能力不足的問題。二是按照不同保障需求設(shè)置不同保障水平，不同保障水平采取差異化補(bǔ)貼政策。三是逐步建立以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保費(fèi)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)公司經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼為主體、以再保險(xiǎn)支持為核心的雙向補(bǔ)貼制度，切實(shí)降低投保人的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。