【兩會(huì)?？烤湃龑W(xué)社中央：堅(jiān)持系統(tǒng)治理 實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌
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今年全國(guó)兩會(huì)，九三學(xué)社有6條提案涉及河流、湖泊、海洋流域生態(tài)保護(hù)?；謴?fù)和維護(hù)河流、湖泊、海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康，防止“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，需用系統(tǒng)觀念進(jìn)行綜合治理。對(duì)此，九三學(xué)社中央在今年的兩會(huì)提案中進(jìn)行了探索。
為黃河設(shè)立健康管理系統(tǒng)，為太湖建生態(tài)過(guò)程帶
“一條大河波浪寬，風(fēng)吹稻花香兩岸，我家就在岸上住……”一條大河承載著人類棲居與生態(tài)環(huán)境兩項(xiàng)健康使命。如何才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)同發(fā)力？
九三學(xué)社中央建議以黃河為試點(diǎn)，建設(shè)河流健康管理系統(tǒng)?！蛾P(guān)于開(kāi)展河流健康管理強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)的提案》提出，建立健全河流流域管理制度體系，開(kāi)展系列河流綜合治理的高強(qiáng)度監(jiān)管工作。具體為，在強(qiáng)化河長(zhǎng)制監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以黃河為首試點(diǎn)建立“河流健康管理系統(tǒng)”，把河流水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、防洪安全和社會(huì)服務(wù)功能等集成于這一系統(tǒng)，從而全面推動(dòng)建立科學(xué)評(píng)價(jià)、目標(biāo)管理等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)系統(tǒng)集成有利于精準(zhǔn)施策。提案指出，河流健康管理“可以讓科學(xué)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果更精準(zhǔn)，更好地分析確定相應(yīng)河流的修復(fù)與保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)河流健康的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。”
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，實(shí)踐需要系統(tǒng)觀念引領(lǐng)。提案指出，要“將維護(hù)河流健康生命特征，作為永續(xù)利用河流自然資源的重要理念”。在科學(xué)系統(tǒng)觀的理念基礎(chǔ)上觀大勢(shì)、看問(wèn)題、作決策，“才能正確把握河流生態(tài)的自然規(guī)律、河流健康的科學(xué)內(nèi)涵和河流管理的系統(tǒng)性要求，進(jìn)而綜合開(kāi)展河流形態(tài)系統(tǒng)、水循環(huán)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)、河岸帶系統(tǒng)、水環(huán)境系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)、技術(shù)研究、科學(xué)保護(hù)和修復(fù)與治理?！?br/>
對(duì)待自然的修復(fù)工作也應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化諸生態(tài)要素的聯(lián)動(dòng)治理。九三學(xué)社此次提交的《關(guān)于做好〈太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案〉修編工作的提案》建議，建立“陸地—水域生態(tài)過(guò)程帶”，構(gòu)建水生態(tài)自凈系統(tǒng)。將陸地匯入水域的渠道支流和所有各類退水統(tǒng)一納入生態(tài)過(guò)程帶，通過(guò)生態(tài)過(guò)濾進(jìn)行自然凈化后再進(jìn)入河流湖泊水域，促進(jìn)自然自凈能力。同時(shí)，生態(tài)過(guò)程帶的建設(shè)可以與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，突出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游優(yōu)勢(shì)。
設(shè)計(jì)系統(tǒng)性機(jī)制，助力陸海統(tǒng)籌治理
保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，需要建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。在《關(guān)于進(jìn)一步完善我國(guó)近岸海域空間環(huán)境綜合治理的提案》中，九三學(xué)社中央從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，提出了相關(guān)建議。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作往往不囿于一區(qū)一地的行政管轄。因此，對(duì)央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間聯(lián)動(dòng)提出了系統(tǒng)性工作要求。提案指出，“國(guó)家建立從項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、篩選、實(shí)施、監(jiān)管到后效評(píng)估系統(tǒng)的項(xiàng)目運(yùn)行與管理機(jī)制，建立專家智庫(kù)提供智力支持；地方管理部門對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境受損、資源開(kāi)發(fā)利用效率低下地區(qū)進(jìn)行全面評(píng)估，協(xié)助國(guó)家和本地區(qū)建立近岸海域綜合治理項(xiàng)目庫(kù)。”
系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性和耦合性也體現(xiàn)在具體工作分工和流程之中。這一提案建議，在堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，將治理任務(wù)分解為近期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)、總體任務(wù)與重點(diǎn)任務(wù)、政府投資引導(dǎo)和社會(huì)資本參與等。協(xié)調(diào)各部門構(gòu)建“區(qū)域—流域—海域”的污染防控和不同級(jí)別管理部門參與下的統(tǒng)籌統(tǒng)管機(jī)制，集中力量制定有針對(duì)性的綜合管理方案，并督促落實(shí)。
相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有系統(tǒng)全局觀，借助數(shù)據(jù)科技的力量可以更系統(tǒng)地觀大勢(shì)、看問(wèn)題、作決策。提案建議，“在海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)相關(guān)領(lǐng)域的科技攻關(guān)與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)過(guò)程中，應(yīng)出臺(tái)具體工程實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)及工程建設(shè)指南，形成不同整治修復(fù)方向的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)化方案設(shè)計(jì)體系，指導(dǎo)、規(guī)范整治修復(fù)規(guī)劃及設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施和重大工程監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，推動(dòng)建立國(guó)家海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和跟蹤問(wèn)效。”
陸海統(tǒng)籌治理的制度系統(tǒng)性還體現(xiàn)在《關(guān)于開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù) 助力美麗灣區(qū)建設(shè)的提案》中。提案建議應(yīng)高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“粵港澳大灣區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，定期研討協(xié)商大灣區(qū)環(huán)境保護(hù)等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題或重大工程建設(shè)項(xiàng)目；共同建立監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為；三地聯(lián)合制定粵港澳大灣區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，強(qiáng)化內(nèi)地相關(guān)規(guī)劃與港澳相關(guān)規(guī)劃的融合?！ ?br/>
聯(lián)合監(jiān)管流域礦區(qū)開(kāi)采，設(shè)置跨省際流域生態(tài)法院
我國(guó)煤炭資源大多分布在黃淮流域，煤礦開(kāi)采區(qū)長(zhǎng)期大規(guī)模開(kāi)發(fā)帶來(lái)了水、大氣、土壤污染等復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，存在修復(fù)成本高、地表破壞大、污染防治技術(shù)待突破等難點(diǎn)。
復(fù)合問(wèn)題更需系統(tǒng)性綜合治理。九三學(xué)社中央在《關(guān)于推進(jìn)黃河淮河流域煤炭開(kāi)采區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案》中，圍繞“地上地下統(tǒng)籌、源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理”的總體思路，從系統(tǒng)觀念出發(fā)，提出黃淮流域礦區(qū)修復(fù)可采取全局和局部相配套、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一的策略。在控總量、降增量，多部門協(xié)同規(guī)劃管理的總體思路下，進(jìn)行“煤礦—礦區(qū)—區(qū)域”聯(lián)合監(jiān)管。盡快修訂《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)礦井水、煤矸石和煤礦瓦斯多途徑高效利用，降碳減排。
此外，今年九三學(xué)社界別的提案中也體現(xiàn)出與社中央“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”提案思路的一致性。比如，在《關(guān)于健全流域協(xié)同司法治理體系的提案》中，建議探索設(shè)置跨省際流域生態(tài)法院。針對(duì)長(zhǎng)江、黃河等大江大河，集中統(tǒng)一行使流域生態(tài)環(huán)境資源類案件的管轄權(quán)，統(tǒng)一歸口管轄流域生態(tài)環(huán)境資源民事、刑事、行政和執(zhí)行案件，確保涉大江大河流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)。
跨省際流域法院可以解決以往司法實(shí)踐中，大江大河流域司法受行政區(qū)劃影響，污染發(fā)生地與損害結(jié)果發(fā)生地不一致，導(dǎo)致跨行政區(qū)域環(huán)境資源案件管轄 “爭(zhēng)著管”或“不愿管”等問(wèn)題，有利于全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源司法專門化制度體系建設(shè)，符合全局性謀劃、整體性推進(jìn)的系統(tǒng)大局觀。同時(shí)，還可以解決以往環(huán)境資源案件中裁判尺度不統(tǒng)一、類案不同判的問(wèn)題。在統(tǒng)一司法機(jī)關(guān)、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境資源管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一裁判尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn)，確保類案同判，還可有效化解司法管轄的地域性與案件糾紛的流域性沖突。
（來(lái)源：2021年03月08日中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：朱育漩）
