“十四五”啟動(dòng)新一輪科技體制改革，這些領(lǐng)域?qū)?shí)施一批科技重大項(xiàng)目
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創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。
在國務(wù)院新聞辦公室2月26日新聞發(fā)布會(huì)上，科技部部長王志剛介紹，要圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化的問題，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化前沿技術(shù)部署，在人工智能、量子信息、生物育種等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌萍贾卮箜?xiàng)目。
王志剛還介紹，“十四五”期間將啟動(dòng)新一輪科技體制改革，完善創(chuàng)新生態(tài)。
完善我國科技自主創(chuàng)新體系也是全國兩會(huì)召開前夕的熱點(diǎn)議題，多個(gè)民主黨派準(zhǔn)備提交相關(guān)提案。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，這些提案集中在完善科技體制改革、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化等方面。
關(guān)鍵核心技術(shù)還不能自主
王志剛在發(fā)布會(huì)上介紹，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，補(bǔ)上重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)短板。
“十三五”以來，我國科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)“新躍升”。基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入比重首次超過6%，建設(shè)13個(gè)應(yīng)用數(shù)學(xué)中心。在量子信息、鐵基超導(dǎo)、干細(xì)胞等方面取得原創(chuàng)成果，高速鐵路、關(guān)鍵元器件和基礎(chǔ)軟件研發(fā)取得積極進(jìn)展，涌現(xiàn)了“嫦娥五號”“奮斗者”號等一批國之重器。
“當(dāng)然我們也要看到，我們的創(chuàng)新能力還不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求，一是關(guān)鍵核心技術(shù)還不能自主，基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)性研究還比較薄弱。二是高質(zhì)量科技成果供給的能力還不夠高，對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的支撐能力還不夠?！蓖踔緞傉f。
以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，目前中國已經(jīng)是全球規(guī)模最大、增速最快的集成電路市場?！霸诳萍佳邪l(fā)方面，我們主要聚焦集成電路、軟件、高端芯片、新一代半導(dǎo)體技術(shù)等領(lǐng)域的一些關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿基礎(chǔ)研究，利用國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等給予支持?！彼f。
清華大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾對記者表示，過去40多年里，中國在科技和創(chuàng)新領(lǐng)域取得了巨大的進(jìn)步。但是還要承認(rèn)，在原創(chuàng)性高水平研究方面，我國與美國差距很大。
“同時(shí)，中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力差距也是非常明顯的，雖然擁有一批具有國際競爭力的企業(yè)，但是中國整體的國際創(chuàng)新能力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，在全球排名比較靠后，與我們總量排在前面形成對比。”薛瀾說。
企業(yè)是市場的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。王志剛介紹，2020年，我國企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除兌現(xiàn)減免稅額超過3500億元，同比增長約25%。全國高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到了27.5萬家和22.3萬家，一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展壯大。
下一步，科技部將加快布局建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞企業(yè)布局科研平臺以及共性技術(shù)平臺，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，特別是要引導(dǎo)激勵(lì)高層次人才向企業(yè)集聚。
自1999年起，原冶金部、機(jī)械部等部委所屬242家科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，拉開了科研院所轉(zhuǎn)制的序幕。但轉(zhuǎn)制以后，不少曾經(jīng)承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)等使命的科研院所，普遍存在著“上不著天”“下不著地”問題，導(dǎo)致嚴(yán)重的科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮現(xiàn)象。
九三學(xué)社中央擬向全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交的一份提案建議，把轉(zhuǎn)制院所納入國家科研支持范圍。依托綜合研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)轉(zhuǎn)制大院大所，牽頭、整合有關(guān)方面科研力量，組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，在行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究、公益性技術(shù)研究等領(lǐng)域給予重大項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)傾斜。
業(yè)內(nèi)人士指出，中小企業(yè)，特別是初創(chuàng)企業(yè)，由于前期研發(fā)成本相對較高，產(chǎn)品和市場都不穩(wěn)定，因而很難產(chǎn)生利潤，或利潤很低，繳納的所得稅也較低，享受的稅收減免也少。而大企業(yè)利潤較高，反而可以享受較多的所得稅減免，成為加計(jì)扣除政策的主要受益方。
九三學(xué)社中央另一份提案建議，將科技型中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，拉大同大企業(yè)扣除比例的差距，為科技型中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的條件。
推動(dòng)科技體制機(jī)制改革
國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。王志剛介紹，將開展“四唯”清理行動(dòng)。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的不良傾向，著力減輕科研人員負(fù)擔(dān)，營造良好的學(xué)術(shù)生態(tài)。
基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫（Essential Science Indicators，簡稱ESI）是國外一家公司基于SCI（科學(xué)引文索引）和SSCI（社會(huì)科學(xué)引文索引）所收錄的文獻(xiàn)記錄建立的計(jì)量分析數(shù)據(jù)庫。目前是大學(xué)評估的重要指標(biāo)。
中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副會(huì)長兼人才發(fā)展專委會(huì)理事長李志民認(rèn)為，“重視ESI沒有錯(cuò)，但簡單以ESI作為唯一或者核心評價(jià)的尺子就錯(cuò)了。比如東部某省規(guī)定，如果某學(xué)科ESI排名前1‰就是省級雙一流，2‰就不是了。這種唯ESI導(dǎo)向會(huì)嚴(yán)重扭曲、誤導(dǎo)科研發(fā)展?！?/p>
“所謂高影響因子期刊、高水平論文、高被引作者、自然指數(shù)等，主要集中在部分學(xué)科領(lǐng)域，僅僅反映基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的少數(shù)幾個(gè)學(xué)科進(jìn)展情況，與我們國家的學(xué)科設(shè)置差別較大，用別人現(xiàn)有的評價(jià)指標(biāo)并不能全面反映一所大學(xué)的科研整體水平，更不能代表一個(gè)國家的科技發(fā)展水平，也不會(huì)成為別人心目中的一流大學(xué)。”李志民告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
王志剛介紹，下一步將著力推動(dòng)科技體制機(jī)制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金統(tǒng)籌配置，改革評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)科技界的作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。
科技部資源配置與管理司司長解鑫介紹，國家科技計(jì)劃在“十四五”期間，要全面推行青年科學(xué)家項(xiàng)目。
“要給他們搭更高、更大的平臺，讓優(yōu)秀青年科研人員挑大梁，讓他們獨(dú)立承擔(dān)任務(wù)，牽頭組織國家項(xiàng)目，在實(shí)施項(xiàng)目過程中大膽創(chuàng)新，同時(shí)也為我們國家科技發(fā)展培養(yǎng)一批未來能夠領(lǐng)軍掛帥的青年后備軍。”解鑫說。
（作者：王峰 編輯：耿雁冰）