新形勢(shì)下如何增綠？ ——訪全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生
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今年是我國(guó)開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)40周年。近年來，我國(guó)持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，當(dāng)前面臨哪些新形勢(shì)？“十四五”將采取哪些新舉措？記者專訪了全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）副局長(zhǎng)劉東生。
義務(wù)植樹進(jìn)入線上線下融合發(fā)展新階段
記者：今年是全國(guó)人大頒發(fā)《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》40周年，這40年來，義務(wù)植樹活動(dòng)進(jìn)展情況如何？如何把這項(xiàng)活動(dòng)深入持久地開展下去？
劉東生：在鄧小平同志的親自倡導(dǎo)下，1981年12月13日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》。1982年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》，同年成立中央綠化委員會(huì)（1988年改稱全國(guó)綠化委員會(huì)），加強(qiáng)對(duì)義務(wù)植樹和國(guó)土綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。從此，全民義務(wù)植樹以其特有的法定性、全民性、義務(wù)性和公益性在中華大地蓬勃開展起來。
40年來，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，對(duì)推動(dòng)全民義務(wù)植樹起到了關(guān)鍵的示范引領(lǐng)作用。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記身體力行，連續(xù)八年帶頭參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)，并對(duì)進(jìn)一步開展好全民義務(wù)植樹作出一系列重要指示。全黨全國(guó)各族人民積極響應(yīng)、廣泛參與，從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村，全民共同履“植”盡責(zé)，開創(chuàng)了一條具有中國(guó)特色的國(guó)土綠化之路。
近年來，隨著義務(wù)植樹的不斷推進(jìn)，我們將全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式擴(kuò)展到造林綠化、撫育管護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等八大類50多種。在15個(gè)省份開展了“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點(diǎn)，建立了一批“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地，“云端植樹”“碼上盡責(zé)”讓隨愿、隨處、隨時(shí)植樹逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了線上線下融合發(fā)展新階段，成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。
下一步，針對(duì)全民義務(wù)植樹面臨的新情況，將進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，創(chuàng)新組織管理方式和盡責(zé)形式，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，不斷凝聚起國(guó)土綠化的全民力量。
科學(xué)綠化重點(diǎn)解決四個(gè)關(guān)鍵問題
記者：我們感受到了近年來身邊的環(huán)境不斷在改善，但剛剛結(jié)束的沙塵暴也在提醒我們這項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前國(guó)土綠化工作面臨哪些新形勢(shì)？“十四五”將采取哪些新舉措？
劉東生：黨的十八大以來，我們堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，深入實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全國(guó)每年造林面積都在1億畝以上。我國(guó)森林面積和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。但是，必須承認(rèn)我國(guó)仍然是缺林少綠、生態(tài)脆弱、生態(tài)產(chǎn)品短缺的國(guó)家，國(guó)土綠化不平衡不充分的問題仍然存在，與人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求相比還有較大差距。
“十四五”時(shí)期，我們要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)要解決好四個(gè)關(guān)鍵問題：
一是解決好“在哪種”。利用“國(guó)土三調(diào)”成果，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定造林綠化用地，合理安排年度國(guó)土綠化任務(wù)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)直達(dá)到縣，落地上圖精細(xì)化管理。
二是解決好“種什么”。充分考慮水資源承載能力，以水定綠、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，推進(jìn)林草一體化，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種開展綠化。
三是解決好“怎么種”。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，推動(dòng)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化之路。
四是解決好“怎么管”。堅(jiān)持分類施策，南部、東部、中部地區(qū)著力鞏固現(xiàn)有成果，注重發(fā)揮存量?jī)?yōu)勢(shì)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為主，積極開展森林撫育和退化林修復(fù)，培育大徑材和珍貴樹種，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；西部、北部地區(qū)充分利用適宜綠化空間，持續(xù)推進(jìn)困難立地造林種草，加大新造林地管護(hù)力度，堅(jiān)決打好生態(tài)脆弱區(qū)增綠擴(kuò)綠攻堅(jiān)戰(zhàn)。
應(yīng)對(duì)新目標(biāo)實(shí)施新舉措
記者：習(xí)近平總書記在去年底召開的聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)上提出，“到2030年中國(guó)森林蓄積量將比2005年增加60億立方米”，這對(duì)林草部門提出了新的更高要求。對(duì)此，林草部門將如何保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
劉東生：我國(guó)調(diào)整更新2030年森林蓄積量增長(zhǎng)目標(biāo)，既充分展現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心和重信守諾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也對(duì)林草應(yīng)對(duì)氣候變化工作提出了新的更高目標(biāo)要求。
目前，我國(guó)森林面積達(dá)2.2億公頃，森林蓄積量達(dá)175.6億立方米，原來對(duì)外承諾的森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。
當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，目前還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是森林資源保護(hù)壓力大。國(guó)內(nèi)木材、木質(zhì)產(chǎn)品需求很大；同時(shí)違規(guī)破壞森林資源問題依然長(zhǎng)期存在。二是森林資源質(zhì)量不高。我國(guó)森林每公頃蓄積量只有世界平均水平的70%多，僅相當(dāng)于巴西的1/2，不足德國(guó)的1/3。三是森林蓄積量和碳儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)，難以及時(shí)掌握變化情況。
在這樣的情況下，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將繼續(xù)科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國(guó)土空間開展綠化，努力增加林草資源總量。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為；嚴(yán)格天然林、公益林和重點(diǎn)區(qū)域林木采伐管理，依法放活人工商品林經(jīng)營(yíng)；同時(shí)完善林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易；開展國(guó)家森林資源年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)等。（王碩）