全國(guó)兩會(huì)：曬曬社員于永海的成績(jī)單
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從剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)獲悉，我社社員于永海撰寫的《關(guān)于進(jìn)一步完善我國(guó)近岸海域空間環(huán)境綜合治理的提案》 被作為全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議黨派提案。這是自2018年以來(lái)，于永海撰寫的第四份全國(guó)政協(xié)提案，四年來(lái)他撰寫的《關(guān)于開展全國(guó)海域資源普查的建議》、《關(guān)于規(guī)范沿海灘涂管理的建議》、《關(guān)于全面加強(qiáng)濱河濕地保護(hù)管理的提案》分別被作為 全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議、二次會(huì)議、三次會(huì)議提案，其中《關(guān)于全面加強(qiáng)濱河濕地保護(hù)管理的提案》被作為重點(diǎn)提案。在今年的《關(guān)于進(jìn)一步完善我國(guó)近岸海域空間環(huán)境綜合治理的提案》中，他為我們亮出了一組詳實(shí)的數(shù)字：
改革開放以來(lái)，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值由1978年的60多億元增加至2018年的近8.3萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重9.3%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為9.4%。圍海曬鹽、農(nóng)業(yè)圍墾、圍海養(yǎng)殖和填海造地等開發(fā)利用方式在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也造成了海岸侵蝕、港灣淤積和水質(zhì)下降等諸多問(wèn)題，大陸原生自然岸線占比已不足30%，嚴(yán)重威脅我國(guó)海域資源可持續(xù)利用與海洋生態(tài)安全。
他說(shuō)，近些年來(lái)，我國(guó)開展了近岸海域空間環(huán)境綜合治理，有效協(xié)調(diào)海域資源開發(fā)利用需求與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品和親水環(huán)境需求之間的矛盾關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。2010年起我國(guó)開始近岸海域生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)并取得較大成效。但仍存在一些問(wèn)題：
一是當(dāng)前分散化、碎片化的整治修復(fù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，海洋綜合治理的總體戰(zhàn)略與重點(diǎn)任務(wù)方向需要“全國(guó)一盤棋”的進(jìn)行空間布局和時(shí)序安排的統(tǒng)籌規(guī)劃，以提升區(qū)域性的綜合治理效果。
二是國(guó)家和地方的海洋綜合治理管理與運(yùn)行監(jiān)管未能有效銜接規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、效果評(píng)估和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，有的項(xiàng)目需要對(duì)整治修復(fù)內(nèi)容、位置、考核指標(biāo)及經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行較大調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行效率低下。
三是目前的整治修復(fù)項(xiàng)目“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象較多，對(duì)海灣、河口、流域等自然地理與生態(tài)系統(tǒng)特征，長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，資源與生態(tài)環(huán)境受損機(jī)理的深度分析與評(píng)估以及陸海統(tǒng)籌協(xié)同治理等綜合因素考慮不充分，治標(biāo)不治本，整治修復(fù)效果的綜合性與整體性、穩(wěn)定性與持續(xù)性不足。
四是海洋綜合治理具有類型多樣、生態(tài)治理周期長(zhǎng)、技術(shù)難度高等特點(diǎn)，對(duì)整治修復(fù)方案設(shè)計(jì)的水平要求較高，“重景觀、輕生態(tài)”的治理理念和技術(shù)體系不僅無(wú)法從根本上解決治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，還會(huì)給海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)次生損傷。
為此，他建議：
一要盡快完善國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與中長(zhǎng)期規(guī)劃，出臺(tái)具體工程實(shí)施指導(dǎo)意見及工程建設(shè)指南。明確海洋綜合治理的目標(biāo)、空間布局與重點(diǎn)任務(wù)，建立項(xiàng)目庫(kù)及工程任務(wù)表，指導(dǎo)、完成沿海省市各級(jí)近岸海域綜合治理規(guī)劃，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與近岸海域綜合治理，建立有效的資金融措機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)積極參與海域環(huán)境綜合治理行動(dòng)。
二要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、科學(xué)高效的近岸海域綜合治理運(yùn)行機(jī)制和國(guó)家海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。國(guó)家建立從項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、篩選、實(shí)施監(jiān)管到后效評(píng)估系統(tǒng)的項(xiàng)目運(yùn)行與管理機(jī)制，建立專家智庫(kù)提供智力支持；地方管理部門對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境受損、資源開發(fā)利用效率低下地區(qū)進(jìn)行全面評(píng)估，協(xié)助國(guó)家和自身建立近岸海域綜合治理項(xiàng)目庫(kù)，加大資金投入力度和基礎(chǔ)研究工作深度，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立基于長(zhǎng)期系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的項(xiàng)目實(shí)施后效評(píng)估機(jī)制。
三要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌綜合治理，協(xié)調(diào)各部門構(gòu)建“區(qū)域-流域-海域”的污染防控和不同級(jí)別管理部門共同參與下的統(tǒng)籌統(tǒng)管機(jī)制。集中專門力量進(jìn)行有針對(duì)性的精準(zhǔn)化管理與綜合治理方案，督促落實(shí)。對(duì)于重點(diǎn)海灣、河口等相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)地理單元，嘗試出臺(tái)區(qū)域性的海洋保護(hù)辦法，從法律層面做好生態(tài)環(huán)境陸海統(tǒng)籌。
四要加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)相關(guān)領(lǐng)域的科技攻關(guān)與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成不同整治修復(fù)方向的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)化方案設(shè)計(jì)體系，指導(dǎo)、規(guī)范整治修復(fù)規(guī)劃及設(shè)計(jì)工作。建立“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”及“生態(tài)島礁”等近岸海域綜合治理工程后效評(píng)估體系及評(píng)估方法，提升工程建設(shè)方案效果評(píng)估的科學(xué)性和合理性；積極探索新材料和新興環(huán)保技術(shù)在海洋空間環(huán)境整治與修復(fù)中的應(yīng)用。
愿“水清、岸綠、灘凈、灣美”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。(張傳東)