全國政協(xié)委員、九三學(xué)社武漢市委主委梁鳴關(guān)注的話題
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春暖花開，萬物復(fù)蘇。我們迎來了一年一度的全國兩會。
今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。在奮斗“十四五”、奮進(jìn)新征程的起點，全國人大代表、全國政協(xié)委員將在全國兩會上發(fā)出怎樣的聲音，帶去怎樣的真知灼見？
讓我們一起關(guān)注全國政協(xié)委員、武漢市政協(xié)副主席、九三學(xué)社湖北省委副主委、九三學(xué)社武漢市委主委梁鳴的建言獻(xiàn)策——
關(guān)于完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動保障體系的提案
近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電商、網(wǎng)約車、外賣、快遞等伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級出現(xiàn)的去雇主化、平臺化的新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。但在新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動保障方面還存在勞動法律法規(guī)覆蓋不足、社會保障措施跟進(jìn)不力、公共就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新不夠、從業(yè)人員維權(quán)較難等亟待解決的問題。
為此，建議：
1.完善法律法規(guī)以及政策體系。盡快修訂《勞動法》《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，構(gòu)建包括新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的勞動權(quán)益保護(hù)體系。
2.強(qiáng)化社會保險政策落地落實。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動關(guān)系的現(xiàn)狀特點，進(jìn)行分類指導(dǎo)，對具有勞動關(guān)系特征的，作為社保擴(kuò)面的重點，督促平臺企業(yè)按規(guī)定參加社會保險。
3.提升公共就業(yè)服務(wù)能力。進(jìn)一步增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員公共就業(yè)服務(wù)供給，加大新就業(yè)形態(tài)崗位信息收集和發(fā)布力度。
4.切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與，共同促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展和保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的工作格局。
關(guān)于支持將長江中游城市群一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的提案
長江中游城市群涵蓋湖北、湖南、江西3省31市，是長江經(jīng)濟(jì)帶三大增長極之一。但從當(dāng)前總體情況來看，發(fā)展不充分不平衡、體制機(jī)制不暢等問題還較為突出，特別是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、下游的長三角一體化發(fā)展均上升為國家戰(zhàn)略后，使得長江“龍頭”、“龍尾”對“龍腰”的夾逼效應(yīng)初步顯現(xiàn)，不利于長江經(jīng)濟(jì)帶全域高質(zhì)量發(fā)展。
為此，建議將長江中游城市群一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略：
1.研究出臺《長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化發(fā)展進(jìn)程。
2.建立完善長江中游城市群一體化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，加快跨區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，統(tǒng)籌跨省、市事權(quán)調(diào)整，協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的困難和問題。
3.在重大政策、重大項目等方面加大在長江中游城市群的布局力度，尤其是在5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領(lǐng)域給予更多政策和資金支持。
4.充分發(fā)揮長江中游城市群樞紐優(yōu)勢，將其融入長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動?xùn)|中西聯(lián)動發(fā)展，打造雙循環(huán)樞紐區(qū)、科創(chuàng)重點區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。
關(guān)于大力支持企業(yè)重點實驗室建設(shè)的建議
企業(yè)重點實驗室是開展行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展科技交流的重要基地，是發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)、增強(qiáng)技術(shù)輻射能力、推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重要平臺。但由于我國原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究均以高校、科研院所為主，使得大量的國家和省級重點實驗室分布在高校，且企業(yè)重點實驗室還存在制度體系不夠完善、人才培養(yǎng)渠道狹窄、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不足等問題，在很大程度上制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮。
為此，建議：
1.完善體制機(jī)制。結(jié)合企業(yè)重點實驗室的定位和特點建全完善運(yùn)行管理辦法、評估規(guī)則、分類評價及考核機(jī)制等，支持成立企業(yè)重點實驗室聯(lián)盟，推動行業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用研究融通，全面提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。
2.強(qiáng)化人才保障。提高企業(yè)科研人員待遇，在人才評選上拓寬企業(yè)科研人才上升階梯與發(fā)展通道，促推企業(yè)與高校、科研院所合作，實現(xiàn)人力資源和技術(shù)資源的融合。
3.加大財政投入。在依托企業(yè)長期投入的同時，政府給予持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，并在財稅政策、政府服務(wù)扶持力度上給予支持，為企業(yè)重點實驗室發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境和便利條件。
關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神衛(wèi)生建設(shè)的建議
加強(qiáng)精神衛(wèi)生建設(shè)不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國精神疾病在疾病總負(fù)擔(dān)中排名居前，且呈逐年上升趨勢，而廣大農(nóng)村的精神衛(wèi)生建設(shè)處于我國三級醫(yī)療保障的“網(wǎng)底”，防治力量薄弱。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)意義重大。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村精神衛(wèi)生建設(shè)存在基層防治服務(wù)能力不足、主管部門溝通聯(lián)動不緊、康復(fù)工作跟蹤管理不夠、精神衛(wèi)生知識宣傳不力等主要問題。
為此，建議：
1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神衛(wèi)生社會保障工作。參照《全國精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導(dǎo)綱要》的要求，將農(nóng)村精神疾病患者的健康醫(yī)療問題納入社會保障體系中，提高鄉(xiāng)村精神衛(wèi)生服務(wù)在整個社會公共衛(wèi)生服務(wù)占比。
2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)席工作機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所、民政、衛(wèi)健、村委會等相關(guān)部門聯(lián)動，健全工作機(jī)制，實現(xiàn)信息共享，各司其職，相互配合。
3.加強(qiáng)精神障礙患者康復(fù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村精神障礙患者的關(guān)愛和幫扶，幫助與鼓勵病情穩(wěn)定有工作能力的患者，尋找工作機(jī)會、自食其力，盡快回歸社會。
4.加強(qiáng)心理健康及精神衛(wèi)生知識宣傳普及。加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神衛(wèi)生相關(guān)知識和信息的宣傳工作，提高農(nóng)村人群心理健康常識和精神疾病預(yù)防知識知曉率，為精神障礙患者回歸社會創(chuàng)造良好環(huán)境。（九三學(xué)社武漢市委 宣傳部）