【兩會(huì)?？繌堄袂澹郝殬I(yè)教育管理體制亟待理順
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“當(dāng)前，職業(yè)教育政出多門，體制不順，造成管理不協(xié)調(diào)、資源難整合、辦學(xué)保障不力的狀況越來越突出……”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社江西省委會(huì)副主委、新余學(xué)院院長張玉清向記者講述了職業(yè)教育目前存在的困惑。
“目前，我國職業(yè)院校學(xué)歷教育管理主要由教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、成人中專及高等職業(yè)院校，人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)技工學(xué)校（包括技師學(xué)院），形成職業(yè)教育學(xué)歷教育分屬兩個(gè)部門的管理格局?！睆堄袂甯嬖V記者，2020年，中等職業(yè)教育在校生1628.1萬人，其中技工學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到360.3萬人，占全部中職在校生的22.1%。而技工學(xué)校的招生政策、學(xué)制安排、專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、經(jīng)費(fèi)劃撥、學(xué)生就業(yè)等自成系統(tǒng)，十分不利于職業(yè)教育發(fā)展的宏觀協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃。
張玉清坦陳，國務(wù)院教育行政部門和人力資源社會(huì)保障部門均對(duì)職業(yè)學(xué)校實(shí)施宏觀管理，由此帶來了職業(yè)教育分散管理、職責(zé)交叉、政出多門，互相掣肘，條塊分割，各成體系，重復(fù)設(shè)置學(xué)校和專業(yè)，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理，資源難以整合，以及不同學(xué)校無序競(jìng)爭等問題，不利于宏觀協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃。其次，人力資源社會(huì)保障部門管理的技工院校，其招生政策、學(xué)制安排、專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、經(jīng)費(fèi)劃撥、學(xué)生就業(yè)等自成系統(tǒng)，獨(dú)立于國家教育行政管理之外，同一層次學(xué)歷教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。另外，國家層面管理體制上的分割，導(dǎo)致學(xué)校管理混亂，出現(xiàn)一校多牌、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真、地方職業(yè)教育統(tǒng)籌管理取決于兩部門之間的關(guān)系等問題，降低了國家投入資源的效益。
如何進(jìn)一步理順職業(yè)教育管理體制，建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)教育體系，提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性？張玉清特提出以下建議：
加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作。張玉清建議進(jìn)一步完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步推動(dòng)各部門間分工合作，尤其是要理順教育部門和人社部門關(guān)于學(xué)校教育和社會(huì)培訓(xùn)之間的關(guān)系，建議落實(shí)好《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》精神，教育部負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，人社部在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，進(jìn)一步落實(shí)好發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類職業(yè)教育的條件保障和政策支持，會(huì)同相關(guān)部門做好職業(yè)培訓(xùn)工作，形成學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書融通的良好局面。
加大地方教育改革權(quán)限，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)。“發(fā)展職業(yè)教育的主責(zé)在地方，壓實(shí)地方主體責(zé)任，是辦好新時(shí)代職業(yè)教育的關(guān)鍵?！睆堄袂灞硎?，我國各地職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)存在很大的差異，沒有放之四海皆準(zhǔn)的職業(yè)教育辦學(xué)模式。目前，我國各地職業(yè)教育辦學(xué)同質(zhì)化程度比較高，地方特色不明顯，大大弱化了職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。要打消地方政府的改革顧慮，允許和鼓勵(lì)大膽嘗試。有的地方走得快一些、有的慢一些，有的地方推進(jìn)綜合改革、有的地方選擇重點(diǎn)突破，要推動(dòng)多元探索、百花齊放。張玉清建議要尊重基層首創(chuàng)精神，對(duì)于改革有思路、有創(chuàng)新、有成效的地方，要加大支持和激勵(lì)力度。“在推動(dòng)地方改革過程中，要擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，明確政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等的責(zé)任清單和權(quán)力清單，保證各就其位，各司其職?！?/p>
切實(shí)落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)?！奥殬I(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才，必須緊跟新技術(shù)、新職業(yè)、新工種發(fā)展趨勢(shì)，快速調(diào)整專業(yè)、課程、教材等，沒有靈活的機(jī)制，就很難跟上。”在張玉清看來，近年來，我們深化“放管服”改革有了很大改進(jìn)，但基層學(xué)校還是反映管得多、管得細(xì)，辦學(xué)束手束腳。未來，在辦學(xué)體制、管理體制、專業(yè)設(shè)置、校企合作、教師招聘、職稱評(píng)審、教師待遇等方面，簡政放權(quán)還要再發(fā)力。他建議重點(diǎn)要在用人機(jī)制上給學(xué)校手腳松綁，讓學(xué)校能夠自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位，自主確定用什么人、怎么用人，特別是對(duì)兼職兼薪的企業(yè)人員，管理上要更加靈活，編制待遇上要統(tǒng)籌考慮?！耙⒂欣谔岣吒?jìng)爭力的內(nèi)部分配機(jī)制，讓教師在績效工資總量外能獲得一定比例的社會(huì)服務(wù)收入，激發(fā)學(xué)校和教師參與社會(huì)服務(wù)的積極性。”張玉清期待。
（來源：人民政協(xié)報(bào)教育周刊）