【兩會專刊】高校非學(xué)歷教育如何規(guī)范 周鋒：經(jīng)費須全由學(xué)校統(tǒng)一管理
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一份關(guān)于高校非學(xué)歷教育的提案被遞交全國兩會。
高校非學(xué)歷教育指依托高校辦學(xué)資源建立的培訓(xùn)、進(jìn)修等教育方式，旨在滿足在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中對勞動者的素養(yǎng)需求。但是，隨著其社會受眾面和影響力日益擴(kuò)大，發(fā)展也遭遇了瓶頸，辦學(xué)矛盾和風(fēng)險凸顯。
如何完善高校非學(xué)歷教育治理體系和發(fā)展模式？正在召開的2021全國兩會上，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社上海市委專職副主委周鋒遞交了一份提案，對此提出自己的建議。
提案指出，目前，高校非學(xué)歷教育主要存在三方面問題：一是非學(xué)歷教育融入終身教育體系力度不夠，其管理制度不全，資源配置粗放，注重規(guī)模與短期；二是缺乏有效的制度保障體系，導(dǎo)致地方保護(hù)勢力有所抬頭，還有一些人打著高校的幌子進(jìn)行營利性辦學(xué)，教學(xué)質(zhì)量無法保證；三是部分高校非學(xué)歷教育不規(guī)范且缺乏創(chuàng)新，相關(guān)管理部門歸口管理和監(jiān)管常常不到位等。
針對上述問題，周鋒在提案中提出了五項具體建議：
第一，完善非學(xué)歷教育治理體系，充分發(fā)揮政府、高校、社會等多元利益主體作用，其管理、辦學(xué)、評價相對分離。
建議明確各個利益主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，促使各主體的職責(zé)明確、行為規(guī)范。同時，利益主體通過嵌入形式、嵌入機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)治理，溝通信息、分享權(quán)力，實現(xiàn)長期合作與制約，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題和風(fēng)險，實現(xiàn)高校內(nèi)外部的有效協(xié)同治理。
第二，加強(qiáng)政府對其他利益主體的有效管理，構(gòu)建有序非學(xué)歷教育治理體系。
政府要主動倡導(dǎo)和支持構(gòu)建合理、有效的非學(xué)歷教育權(quán)力分配與制衡機(jī)制，幫助做好非學(xué)歷教育權(quán)力的整合與分類，制定各種權(quán)力的運行、監(jiān)督制度，保證政府、社會、學(xué)校等不同治理主體之間的權(quán)力邊界清晰、權(quán)責(zé)明確和相互制衡。
第三，在多元利益主體治理體系下，構(gòu)建好高校非學(xué)歷教育發(fā)展模式。
通過多元主體對事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方位的管理、監(jiān)督和評價，并協(xié)助辦學(xué)單位提高辦學(xué)水平，發(fā)現(xiàn)潛在的辦學(xué)問題，優(yōu)化辦學(xué)模式；堅持高校是辦學(xué)主體，守住規(guī)范辦學(xué)的底線；辦學(xué)運作機(jī)制上采取基于職能分離，且又內(nèi)部協(xié)作的方式，保證其在辦學(xué)質(zhì)量和業(yè)務(wù)規(guī)范上實現(xiàn)雙提升。
第四，實現(xiàn)高校非學(xué)歷教育辦學(xué)過程的全流程控制。
設(shè)定師資準(zhǔn)入門檻，對師資背景進(jìn)行必要調(diào)查，在師德師風(fēng)問題上采取一票否決制，建立完善教育質(zhì)量評估制度；建立辦學(xué)項目的立項制度，對辦學(xué)內(nèi)容、預(yù)算收支、學(xué)員層次、合作分成、師資結(jié)構(gòu)、教學(xué)方案等提出量化標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)標(biāo)的項目立項，并錄入到信息系統(tǒng)中。
第五，重視內(nèi)部控制，嚴(yán)控對外合作中的辦學(xué)風(fēng)險。
非學(xué)歷教育收支經(jīng)費必須全額納入學(xué)校統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，嚴(yán)格實行“收支兩條線”，統(tǒng)一由學(xué)校向?qū)W生收取相應(yīng)費用，并向?qū)W生出具正式收據(jù)或發(fā)票。在合作辦學(xué)中，應(yīng)對合作單位的主體資格進(jìn)行核實。
同時，嚴(yán)禁舉辦單位以合作辦學(xué)名義出讓學(xué)校辦學(xué)權(quán)、教學(xué)權(quán)等，嚴(yán)禁校外合作單位委托社會中介機(jī)構(gòu)或雇用個人代理行使招生權(quán)限等違規(guī)行為，嚴(yán)禁校外合作單位再次轉(zhuǎn)讓合作辦學(xué)權(quán)，嚴(yán)禁合作辦學(xué)雙方非法獲取、泄露、出售教師和學(xué)員個人信息。（轉(zhuǎn)自澎湃新聞 欒曉娜）