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【兩會(huì)專(zhuān)刊】李華棟：林改后統(tǒng)籌林農(nóng)利益和生態(tài)保護(hù)

發(fā)布日期：2021-03-07 ??? 來(lái)源： 江西政協(xié)新聞網(wǎng)

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全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常委、江西省政協(xié)副主席  李華棟

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林改后統(tǒng)籌林農(nóng)利益和生態(tài)保護(hù)

“原始天然林所剩不多，天然闊葉林不斷減少，森林的涵養(yǎng)水源、釋氧固碳、固土護(hù)坡、保持生物多樣性等生態(tài)功能退化?！痹谧≮M全國(guó)政協(xié)常委、省政協(xié)副主席李華棟看來(lái)，南方集體林權(quán)制度改革，基本解決了山林所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)“四權(quán)”不清的問(wèn)題，但隨著時(shí)間推移，山林分包到戶后，林農(nóng)個(gè)人利益與國(guó)家生態(tài)保護(hù)之間的矛盾越發(fā)凸顯。
在調(diào)研中，李華棟了解到矛盾凸顯的主要原因是，“規(guī)劃布局不合理，經(jīng)濟(jì)利益誘惑大，監(jiān)督管理困難多?！?/section>
本世紀(jì)初，劃建“生態(tài)公益林”時(shí)設(shè)定條件簡(jiǎn)單，沒(méi)有與水源地、景區(qū)等保護(hù)政策相銜接?！坝行┝洲r(nóng)到申請(qǐng)采伐時(shí)，才知道自己的山林是不能砍伐的公益林?！崩钊A棟建議，結(jié)合目前正在開(kāi)展的國(guó)土空間主體功能區(qū)規(guī)劃和土地資源分類(lèi)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)公益林布局，統(tǒng)籌劃建生態(tài)林體系。凡按照調(diào)整優(yōu)化政策劃入公益林范圍、已經(jīng)實(shí)行林權(quán)改革并“分山到戶”的生態(tài)林，可由中央政府或省級(jí)政府實(shí)行分期回購(gòu)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤案骷?jí)政府所有”，并將公益林造林綠化管理等事務(wù)交由當(dāng)?shù)貒?guó)有林場(chǎng)統(tǒng)籌管理。
公益林、天保林補(bǔ)助(償)標(biāo)準(zhǔn)低，與經(jīng)營(yíng)商品人工林所得利益相去甚遠(yuǎn)。“經(jīng)濟(jì)利益誘惑大，分包到戶后，林農(nóng)多愿意種植效益較好的竹子或杉樹(shù)，不愿意種植闊葉樹(shù)。”李華棟建議，在轉(zhuǎn)變管理主體的過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立公益綠化專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，整合各類(lèi)費(fèi)用和專(zhuān)項(xiàng)基金，設(shè)立“自然生態(tài)基金”，適當(dāng)提高公益林管理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步縮小與商品人工林的經(jīng)營(yíng)收入差距。
“林農(nóng)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，基層單位監(jiān)管力度不夠，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)難度大，公益林保護(hù)任重道遠(yuǎn)?！崩钊A棟建議，對(duì)天然生態(tài)林、公益林應(yīng)實(shí)行采伐管制、禁伐封育，同時(shí)，人工生態(tài)林可分期小片皆伐或帶狀間伐，之后按照近自然方式組織造林修復(fù)、撫育管護(hù)。建立基層技術(shù)科技站，利用北斗衛(wèi)星、GPS定位和高清衛(wèi)片圖等現(xiàn)代化信息方式，讓林農(nóng)和鄉(xiāng)村基層管理人員都了解公益林界限，便于監(jiān)管。建立木材經(jīng)營(yíng)和加工原料來(lái)源申報(bào)備案和查核制度，倒查追究責(zé)任，依法從嚴(yán)從重處理盜伐濫伐林木等破壞森林的行為，并強(qiáng)制要求違法者補(bǔ)種闊葉樹(shù)，逐漸增強(qiáng)林農(nóng)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。