【兩會(huì)?？空聜ッ瘢航ㄗh進(jìn)一步加大進(jìn)博會(huì)政策支持力度
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“為了能讓更多的‘展品變商品’，實(shí)現(xiàn)進(jìn)博會(huì)越辦越好目標(biāo)，擴(kuò)大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，建議工信部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)職能部門，積極開(kāi)展調(diào)研，根據(jù)進(jìn)博會(huì)在辦展過(guò)程中遇到的瓶頸與困難，研究制定相關(guān)具有現(xiàn)實(shí)性及前瞻性的配套政策，為進(jìn)博會(huì)越辦越好提供強(qiáng)有力的政策保障?！比珖?guó)人大代表、九三學(xué)社上海市委經(jīng)濟(jì)專門委員會(huì)副主任、東浩蘭生集團(tuán)上海外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽有限公司副總經(jīng)理章偉民近日對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示。
今年全國(guó)兩會(huì)，章偉民提交兩份建議，涉及進(jìn)博會(huì)和外貿(mào)提質(zhì)增效領(lǐng)域，分別是《關(guān)于進(jìn)一步加大政策支持力度為“進(jìn)博會(huì)”越辦越好提供保障的建議》《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)出口微觀數(shù)據(jù)共享推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效的建議》。
進(jìn)博會(huì)政策支持力度加碼
配套支持政策是進(jìn)博會(huì)越辦越好的重要保障措施。自首屆進(jìn)博會(huì)起，組委會(huì)各成員單位聯(lián)動(dòng)配合，多個(gè)國(guó)家部委陸續(xù)推出稅收優(yōu)惠、通關(guān)便利、市場(chǎng)準(zhǔn)入等多項(xiàng)配套的支持政策，為推進(jìn)進(jìn)博會(huì)四大平臺(tái)建設(shè)提供了重要的保障。章偉民指出，這主要體現(xiàn)在：
一是政策具有一定連續(xù)性。例如，海關(guān)總署連續(xù)三屆進(jìn)博會(huì)前，以公告形式發(fā)布進(jìn)博會(huì)支持措施和通關(guān)須知等指引文件，在“通關(guān)便利化、監(jiān)管精準(zhǔn)度、措施適用性、溢出帶動(dòng)效應(yīng)”等各方面逐年提升了服務(wù)保障，并支持進(jìn)博會(huì)展品在展會(huì)結(jié)束后，在符合條件的前提下，可按照跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅零售進(jìn)口商品模式進(jìn)行銷售。這項(xiàng)舉措有力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“展品變商品”，為參展商品大幅拓展銷售渠道，促進(jìn)了進(jìn)口擴(kuò)大。
二是政策力度逐年加大。去年10月，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)展期內(nèi)銷售的進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策的通知》，針對(duì)展品留購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了稅收優(yōu)惠政策的較大突破，除免征關(guān)稅外，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅也予以免征，使展客商獲得更大實(shí)惠。
三是相關(guān)政策常態(tài)化實(shí)施。從第三屆進(jìn)博會(huì)起，常態(tài)化實(shí)施展品留購(gòu)稅收優(yōu)惠政策。常態(tài)化實(shí)施有利于參展企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期，更好地做好展品參展計(jì)劃，安排優(yōu)質(zhì)展品參展，給供需雙方洽談采購(gòu)帶來(lái)更大機(jī)遇。
進(jìn)口政策配套與市場(chǎng)要求尚存差距
各項(xiàng)配套支持政策的出臺(tái)受到廣大展客商的關(guān)注，進(jìn)一步提升了進(jìn)博會(huì)吸引力和國(guó)際影響力，為進(jìn)博會(huì)越辦越好發(fā)揮了積極作用。但有些政策在實(shí)施過(guò)程中，也遇到政策信息不明確、政策實(shí)施仍帶有附加條件，我國(guó)進(jìn)口政策配套與市場(chǎng)要求尚存差距，一些商品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的開(kāi)放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題。
如《關(guān)于中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)展期內(nèi)銷售的進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策的通知》中附加的《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》，使一些技術(shù)含量較高的參展展品不能享受稅收優(yōu)惠政策。
同時(shí)，《目錄》版本修訂和公布時(shí)間不固定，增加了參展企業(yè)安排大型展品制造、運(yùn)輸?shù)牟淮_定性，影響政策常態(tài)化實(shí)施效果；再如，進(jìn)博會(huì)期間，一些知名企業(yè)帶來(lái)了眾多全球優(yōu)秀醫(yī)藥類產(chǎn)品。在第三屆進(jìn)博會(huì)時(shí)，參展商將一款在歐洲廣受歡迎的鼻噴（二類醫(yī)療器械）首次帶進(jìn)中國(guó)展示，其使用方法便捷，成分安全有效，可阻斷感冒病毒。類似產(chǎn)品很多，參展商期待能夠盡快把國(guó)外一些成熟的醫(yī)藥產(chǎn)品帶進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，收集消費(fèi)者及市場(chǎng)初步反饋，成為后續(xù)進(jìn)一步做產(chǎn)品注冊(cè)和上市長(zhǎng)期投入的依據(jù)。但目前該類產(chǎn)品并不在跨境電商產(chǎn)品進(jìn)口目錄中，無(wú)法按跨境電商政策進(jìn)口，只能以個(gè)人物品快遞進(jìn)口的方式清關(guān)，實(shí)際操作存在時(shí)間較長(zhǎng)和手續(xù)相對(duì)復(fù)雜的困難。
還有，生活方式類皮卡車型在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有廣泛的發(fā)展前景。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)施，國(guó)內(nèi)生活方式類皮卡市場(chǎng)有擴(kuò)大趨勢(shì)。通過(guò)進(jìn)博會(huì)平臺(tái)，一些國(guó)際知名汽車公司希望把國(guó)際市場(chǎng)上廣受歡迎的車型帶到中國(guó)市場(chǎng)，以豐富出行領(lǐng)域消費(fèi)多元化，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮。但是，目前按國(guó)內(nèi)車型劃分標(biāo)準(zhǔn)將皮卡車型劃為商用車，其采用單車油耗限制管理，給進(jìn)口帶來(lái)壓力，一些高端皮卡需求旺盛的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市還有皮卡“進(jìn)城”限制。展商參展積極性受到極大影響。
為此，章偉民表示，為能讓更多的“展品變商品”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)博會(huì)越辦越好目標(biāo)，擴(kuò)大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，建議工信部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)職能部門，積極開(kāi)展調(diào)研，根據(jù)進(jìn)博會(huì)在辦展過(guò)程中遇到的瓶頸與困難，研究制定相關(guān)具有現(xiàn)實(shí)性及前瞻性的配套政策，為進(jìn)博會(huì)越辦越好提供強(qiáng)有力的政策保障。
加強(qiáng)進(jìn)出口微觀數(shù)據(jù)共享
在《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)出口微觀數(shù)據(jù)共享推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效的建議》中，章偉民表示，當(dāng)前，海關(guān)提供的綜合數(shù)據(jù)過(guò)于宏觀，此外中國(guó)外匯管理局、中國(guó)銀行的有關(guān)進(jìn)出口外匯數(shù)據(jù)發(fā)布的時(shí)滯較長(zhǎng)，并與海關(guān)綜合數(shù)據(jù)也有一定統(tǒng)計(jì)誤差。為進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效，商務(wù)部及其地方商務(wù)行政部門亟需精確掌握進(jìn)出口企業(yè)在國(guó)別、商品市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等海關(guān)微觀數(shù)據(jù)，并根據(jù)企業(yè)的具體進(jìn)出口情況精準(zhǔn)落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善外貿(mào)環(huán)境、強(qiáng)化政策保障、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)深度融入供應(yīng)鏈。
在促進(jìn)線上線下展會(huì)融合發(fā)展，辦好廣交會(huì)、華交會(huì)等重要展會(huì)，加快跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式等新業(yè)態(tài)、新模式方面找準(zhǔn)外貿(mào)工作在國(guó)家大局中的方位和著力點(diǎn)，進(jìn)一步展現(xiàn)商務(wù)部和海關(guān)總署的更大作為。為此，章偉民提出的具體建議如下：
一是修改《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例》以及海關(guān)總署的相關(guān)規(guī)定。在第十六條：“海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)定期、無(wú)償?shù)叵驀?guó)務(wù)院有關(guān)部門提供有關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)資料。直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)定期、無(wú)償?shù)叵蛩诘厥?、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供有關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)資料”之后，建議增補(bǔ)以下內(nèi)容：“為商務(wù)部及地方商務(wù)行政部門提供有關(guān)企業(yè)具體的進(jìn)出口信息服務(wù)?！辈⑶蚁鄳?yīng)修改《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作管理規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容。
二是按期提供“有關(guān)企業(yè)具體的進(jìn)出口信息”。包括且不限于“進(jìn)出口國(guó)別、商品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)布局、貿(mào)易方式”等數(shù)據(jù)，旨在為地方商務(wù)行政管理部門在監(jiān)測(cè)外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)、制定外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃和政策、維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序、實(shí)施對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)提供精細(xì)化的決策依據(jù)。“地方商務(wù)行政部門”僅限于各省市、自治區(qū)或計(jì)劃單列市的商務(wù)廳或商務(wù)委或相似管理職能部門，并嚴(yán)格落實(shí)海關(guān)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。
三是海關(guān)總署和商務(wù)部共建專門常設(shè)機(jī)構(gòu)。為避免數(shù)據(jù)共享因跨部門運(yùn)行可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，建議成立專設(shè)機(jī)構(gòu)，并由海關(guān)總署和商務(wù)部雙重領(lǐng)導(dǎo)。（轉(zhuǎn)自國(guó)際金融報(bào) 王媛媛）