【兩會?？口w雯：建議改革職務(wù)發(fā)明制度，適度向發(fā)明人傾斜
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在我國，科研人員高度集中在科研院所、高等院校和國有大中型企業(yè)，他們?nèi)〉玫陌l(fā)明成果絕大多數(shù)屬于職務(wù)發(fā)明。而現(xiàn)行的、與職務(wù)發(fā)明緊密相關(guān)的法規(guī)，都有一定的局限性和滯后性，激勵創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)化的力度不夠。
即將召開的全國兩會上，全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席趙雯擬提交一份提案，指出上述問題，并建議通過改革職務(wù)發(fā)明制度，更好地激勵發(fā)明人自主創(chuàng)新和實施轉(zhuǎn)化的主動性、積極性。
“關(guān)于職務(wù)發(fā)明的制度設(shè)計，是激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情、促進成果轉(zhuǎn)化、平衡發(fā)明人和單位之間利益關(guān)系的核心制度。”趙雯認為，職務(wù)發(fā)明主要依靠發(fā)明人創(chuàng)新精神、學(xué)術(shù)水平、實踐經(jīng)驗和智慧能力，但因“本單位”投入了資金和“物質(zhì)技術(shù)條件”，現(xiàn)行法規(guī)都將本單位視為當(dāng)然的“專利權(quán)人”，擁有“科技成果持有者”所有的權(quán)利，發(fā)明人僅有署名權(quán)與獲得“獎勵與報酬”的權(quán)利。
發(fā)明人由于沒有專利實施、許可、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，獎勵與報酬標(biāo)準(zhǔn)偏低，提高發(fā)明質(zhì)量、促進轉(zhuǎn)化的積極性不高，以至“為科研而科研”，只注重“實現(xiàn)”、不注重“轉(zhuǎn)化”。
近年來，為激勵創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)化，各地出臺了強化激勵加大扶持的政策規(guī)定，取得良好效果?！暗獜母旧辖鉀Q問題，亟待將這些行之有效的政策措施完善、提煉為法律條文，使職務(wù)發(fā)明制度適度地向發(fā)明人傾斜，以激發(fā)發(fā)明人自主創(chuàng)新和實施轉(zhuǎn)化的主動性、積極性，促進科技自立自強?！碧岚阜Q。
針對上述問題，趙雯委員在這份提案中提出了三個方面的具體建議：
第一，加快《職務(wù)發(fā)明條例》立法，明確職務(wù)發(fā)明的范圍、權(quán)利歸屬、利益分配、獎勵報酬、風(fēng)險承擔(dān)、法律責(zé)任等內(nèi)容，從制度層面擴大職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化政策的適用主體范圍，賦予職務(wù)發(fā)明人科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。通過立法，進一步明確成果共創(chuàng)共有，轉(zhuǎn)化共同推進，并實施收益共享。
第二，修改現(xiàn)行法規(guī)有關(guān)職務(wù)發(fā)明條款。
修改《專利法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等法規(guī)，縮小職務(wù)發(fā)明范圍，并強化約定優(yōu)先，明確職務(wù)發(fā)明“單位與發(fā)明人或者設(shè)計人訂有合同，對申請專利的權(quán)利和專利權(quán)的歸屬作出約定的，從其約定”。同時，強化創(chuàng)新鼓勵，既要物質(zhì)鼓勵，更要精神鼓勵；既要鼓勵發(fā)明人，也要鼓勵單位，特別要鼓勵勇于對重大科技難題“揭榜掛帥”的單位和創(chuàng)新團隊。
第三，落實配套稅收政策。
修改財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于完善股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策。具體包括：提高激勵對象人數(shù)30%的限制比例，允許公司自行決定激勵對象比例；擴大股權(quán)激勵對象范圍，允許對非上市公司以外的技術(shù)人員進行激勵；適當(dāng)調(diào)低股權(quán)激勵持有年限，放寬股權(quán)變現(xiàn)限制；擴大“以技術(shù)成果投資入股”的主體范圍，鼓勵高校、科研院所“以技術(shù)成果投資入股”等。（澎湃新聞 欒曉娜）