【兩會?？垮X鋒：加大長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治力度
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長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護和建設上帶好頭。為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治力度。全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席，九三學社中央常委、上海市委主委，中國工程院院士，華東理工大學副校長錢鋒高度關注這項工作，在他向全國政協(xié)十三屆四次會議提交的提案中，有2件與此相關。
在“關于加快建設長三角一體化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的提案”中，錢鋒認為，空氣質(zhì)量監(jiān)測作為一項基礎性工作，尤需按照生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的要求整體布局。近日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設行動方案》提出在示范區(qū)內(nèi)實施環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動和環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)共享，為此，應加快推進長三角地區(qū)重點城市一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，以進一步提升長三角地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。
錢鋒列舉了相關工作的現(xiàn)狀與問題：
長三角空氣質(zhì)量提升明顯，但仍有一定差距。2020年上半年，長三角地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）六因子中，PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO日均值已達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準，O3達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，空氣優(yōu)良天數(shù)同比上升19.1個百分點，上述六項空氣質(zhì)量指標同比下降4.5-25.9個百分點。但與國際先進水平相比，還有很大改善空間：一是日均值尚未達到世界衛(wèi)生組織指導值，年均值未達到我國空氣質(zhì)量一級標準和世界衛(wèi)生組織指導值；二是O3濃度距我國空氣質(zhì)量一級標準和世界衛(wèi)生組織指導值還有距離，CO和O3濃度略高于粵港澳珠三角地區(qū)；三是夏季和秋冬季PM2.5、O3時有超標。
長三角一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡尚未建立。長三角三省一市目前已各自建立空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，并在生態(tài)環(huán)境廳（局）網(wǎng)站發(fā)布空氣質(zhì)量六因子小時均值、實時AQI指數(shù)、質(zhì)量評價和首要污染物等監(jiān)測數(shù)據(jù)，可實時查詢重點排污企業(yè)信息和排放源信息。此外，上海市可查詢過去24小時、過去30天空氣質(zhì)量指數(shù)和過去3年全市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，江蘇省發(fā)布13個地級市月空氣質(zhì)量評價和排名，浙江省發(fā)布11個地級市和58個縣級市空氣質(zhì)量月排名，安徽省發(fā)布16個地級市、國控點、省控點的實時數(shù)據(jù)、日均數(shù)據(jù)等。而國內(nèi)最早的粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡已覆蓋香港、澳門和廣東省九個市，統(tǒng)一發(fā)布實時空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。相比于粵港澳空氣監(jiān)測網(wǎng)絡，長三角空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡存在站點功能覆蓋不足，發(fā)布內(nèi)容、方式和數(shù)據(jù)查詢不一致，缺乏統(tǒng)一公布平臺、統(tǒng)一質(zhì)控體系和階段性空氣質(zhì)量分析功能。
錢鋒建議，加快長三角地區(qū)重點城市一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。具體如下：
開展監(jiān)測現(xiàn)狀調(diào)研。整合長三角地區(qū)現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測資源，依據(jù)各站點功能屬性、區(qū)域定位和各地市需求，先期組建示范城市如上海、杭州、南京、合肥空氣質(zhì)量聯(lián)合發(fā)布網(wǎng)絡平臺。
制定分階段建設目標。逐步擴大區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡，除覆蓋主要城市站點外，可考慮逐步加入交通站點、背景站點、區(qū)域傳輸通道站點等。監(jiān)測數(shù)據(jù)除常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測因子和氣象參數(shù)外，今后可逐步接入揮發(fā)性有機物組分監(jiān)測等并向社會發(fā)布。
加強監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。推進長三角空氣質(zhì)量監(jiān)測與氣象數(shù)據(jù)共享機制，為重污染天氣預報、防控、污染來源解析、區(qū)域傳輸路徑確認、重污染天氣成因分析等科學決策提供重要數(shù)據(jù)支撐，并為預警研判和制訂防控對策提供科學依據(jù)。
統(tǒng)一監(jiān)測標準和質(zhì)控體系。結(jié)合示范區(qū)“三統(tǒng)一”政策，對各站點執(zhí)行統(tǒng)一質(zhì)控和質(zhì)保體系，統(tǒng)一區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測標準。根據(jù)各地排放清單和企業(yè)名錄，確定大氣污染重點管控企業(yè)及對PM2.5和O3生成貢獻大的行業(yè)，實施區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)固定源大氣污染物在線監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享和重污染天氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
建立監(jiān)測信息統(tǒng)一公布機制。借鑒粵港澳珠三角地區(qū)的經(jīng)驗，在建立一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的基礎上，通過媒體向社會統(tǒng)一發(fā)布長三角區(qū)域主要城市空氣質(zhì)量信息，同時可查詢空氣質(zhì)量變化趨勢和歷史數(shù)據(jù)，通過公眾監(jiān)督，進一步提升長三角地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。
在“關于開展長三角移動源污染排放防治協(xié)同立法的提案”中，錢鋒認為，長三角地區(qū)作為我國大氣污染防治重點區(qū)域，移動源污染治理壓力巨大，亟需開展移動源污染防治協(xié)同立法，為強化區(qū)域移動源污染聯(lián)防聯(lián)控提供強有力的法律支撐。為此，滬蘇浙皖根據(jù)長三角地區(qū)特點，在協(xié)商一致的基礎上，制定包括機動車、非道路移動機械和船舶在內(nèi)的移動源污染排放防治地方性法規(guī)，進一步加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
錢鋒注意到，目前，長三角三省一市均已根據(jù)《大氣污染防治法》制定了地方《大氣污染防治條例》，浙江、江蘇、安徽還制定了專門的《機動車排氣污染防治條例》，規(guī)定了機動車排氣污染定期檢測、非道路移動機械登記管理、劃定禁行限用區(qū)域、不得排放明顯黑煙、使用符合標準的燃油、靠泊船舶岸基供電等管理要求。但要突破移動源污染防治“軟肋”，現(xiàn)行地方立法還有待進一步完善。主要表現(xiàn)在以下3方面：
大氣污染防治條例難以對移動源污染提出細化規(guī)定。三省一市的地方《大氣污染防治條例》是針對大氣污染防治的一般性法規(guī)，需要考慮各大氣污染源領域的防治工作，涉及移動源污染防治的篇幅有限，難以對移動源排放污染防治提出更為具體細化的管理規(guī)定。
機動車排氣污染條例不包括非道路移動機械和船舶。浙江、江蘇、安徽專門制定的《機動車排氣污染防治條例》，對機動車污染防治做出了針對性規(guī)定，但未涉及非道路移動機械和船舶。隨著機動車和油品排放標準的不斷提升、老舊車淘汰等措施的實施，國家柴油貨車治理攻堅戰(zhàn)的成效顯現(xiàn)，機動車的減排空間有所減少，非道路移動機械和船舶排放對長三角地區(qū)的空氣質(zhì)量影響日益凸顯。
法規(guī)中針對移動源污染的聯(lián)防聯(lián)控措施有待加強。鑒于移動源污染流動排放的特點，三省一市應進一步采取有針對性的聯(lián)防聯(lián)控措施，形成長三角移動源污染排放監(jiān)管“一盤棋”的工作格局。此外，由于一些防控舉措需增設企業(yè)的義務性規(guī)定，需要地方立法給予更多法律支撐。
2020年5月1日，京津冀三地《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》同步實施。錢鋒建議參照上述模式，滬蘇浙皖根據(jù)長三角地區(qū)特點，在協(xié)商一致的基礎上，制定包括機動車、非道路移動機械和船舶在內(nèi)的移動源污染排放防治地方性法規(guī)，進一步加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
開展移動源污染防控協(xié)同立法。三省一市在明確基本立法原則的基礎上，開展移動源污染排放協(xié)同立法工作。如：統(tǒng)一確定地方性法規(guī)的主要框架、法律制度和工作機制，四地移動源污染防控立法出臺后同步實施、相關防控舉措同步推進等。
安裝遠程在線監(jiān)控裝置。應立法規(guī)定，長三角地區(qū)銷售的柴油貨車、非道路移動機械和內(nèi)河船舶應當安裝遠程在線監(jiān)控裝置；新生產(chǎn)的機動車、非道路移動機械和船舶等要求出廠或注冊登記時必須安裝遠程在線監(jiān)控裝置，同時逐步推進在用柴油貨車、非道路移動機械和船舶安裝遠程在線監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
開展移動源排放協(xié)同監(jiān)管。應立法規(guī)定，三省一市交通、公安、生態(tài)環(huán)境等部門應加強移動源注冊登記、在線監(jiān)控等數(shù)據(jù)的共享，建立集機動車注冊、非道路移動機械登記、排放定期檢驗和維修、遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測（包括柴油貨車、非道路移動機械、加油站等）和監(jiān)督執(zhí)法等數(shù)據(jù)于一體的智慧監(jiān)管平臺。
實施移動源排放定期檢測。立法中應參照機動車排氣污染檢測的相關規(guī)定，要求在用非道路移動機械定期接受排氣污染檢測。經(jīng)檢測合格的，方可繼續(xù)使用或運行。引入符合要求的第三方檢測機構(gòu)機制承擔非道路移動機械排放定期檢測，并采用累積記分等方式加強對第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)管。（轉(zhuǎn)自政協(xié)頭條 小萱）