【兩會(huì)專(zhuān)刊】怎么讓“紙變錢(qián)”？趙雯：改革職務(wù)發(fā)明制度，擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)對(duì)象，放寬股權(quán)變現(xiàn)限制
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“為科研而科研”，只注重“實(shí)現(xiàn)”、不注重“轉(zhuǎn)化”，不少科研院所、高等院校和國(guó)有大中型企業(yè)的科研人員存在這樣的問(wèn)題。究其原因，“現(xiàn)行的、與職務(wù)發(fā)明緊密相關(guān)的法規(guī)，都有一定的時(shí)代局限性和滯后性，激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)化的力度不夠?！比珖?guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席趙雯對(duì)此十分關(guān)注。
趙雯說(shuō)，我國(guó)科研人員高度集中在科研院所、高等院校和國(guó)有大中型企業(yè)，他們?nèi)〉玫陌l(fā)明成果絕大多數(shù)屬于職務(wù)發(fā)明。而關(guān)于職務(wù)發(fā)明的制度設(shè)計(jì)，是激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、平衡發(fā)明人和單位之間利益關(guān)系的核心制度。
但是，因?yàn)椤氨締挝弧蓖度肓速Y金和“物質(zhì)技術(shù)條件”，現(xiàn)行法規(guī)都將單位視為當(dāng)然的“專(zhuān)利權(quán)人”，擁有“科技成果持有者”所有的權(quán)利，發(fā)明人僅有著名權(quán)與獲得“獎(jiǎng)勵(lì)與報(bào)酬”的權(quán)利?！鞍l(fā)明人因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)利實(shí)施、許可、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，獎(jiǎng)勵(lì)與報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)偏低，提高發(fā)明質(zhì)量、促進(jìn)轉(zhuǎn)化的積極性不高?！壁w雯說(shuō)。
趙雯認(rèn)為，近年來(lái)，為激勵(lì)創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)化，各地出臺(tái)了強(qiáng)化激勵(lì)加大扶持的政策規(guī)定，取得良好效果。但要從根本上解決問(wèn)題，亟待將這些行之有效的政策措施完善、提煉為法律條文，使職務(wù)發(fā)明制度適度的向發(fā)明人傾斜，以激發(fā)發(fā)明人自主創(chuàng)新和實(shí)施轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性、積極性，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)。
她建議，加快《職務(wù)發(fā)明條例》立法，明確職務(wù)發(fā)明的范圍、權(quán)利歸屬、利益分配、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、法律責(zé)任等內(nèi)容。從制度層面，擴(kuò)大職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化政策的適用主體范圍，賦予職務(wù)發(fā)明人科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。
趙雯認(rèn)為，應(yīng)該遵從幾個(gè)原則。“約定優(yōu)先”：對(duì)于職務(wù)發(fā)明具體情況，雙方事先約定各自擁有的專(zhuān)利權(quán)份額。特別是發(fā)明人承接合作體委托的研發(fā)任務(wù)，更要做好事先約定?！肮餐七M(jìn)轉(zhuǎn)化”：發(fā)明人和本單位都有權(quán)利促進(jìn)職務(wù)發(fā)明成果的非壟斷實(shí)施、許可、轉(zhuǎn)讓等形式的轉(zhuǎn)化（國(guó)家另有規(guī)定的除外）。如果一方要實(shí)施獨(dú)占、排他的壟斷性實(shí)施、許可、轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨毜玫搅硪环降耐?。發(fā)明人轉(zhuǎn)讓其擁有的專(zhuān)利權(quán)份額，本單位有優(yōu)先受讓權(quán)，反之亦然?！笆找婀蚕怼保喝绻殑?wù)發(fā)明成果被有效轉(zhuǎn)化，并產(chǎn)生確定的或可預(yù)期的收益，雙方應(yīng)按照事先約定的份額分配收益。要鼓勵(lì)職務(wù)發(fā)明成果作價(jià)入股，無(wú)論是入股本單位，還是入股合作體內(nèi)單位，都應(yīng)支持。”
趙雯建議修改《專(zhuān)利法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法規(guī)，縮小職務(wù)發(fā)明范圍，強(qiáng)化約定優(yōu)先，強(qiáng)化創(chuàng)新鼓勵(lì)，“既要物質(zhì)鼓勵(lì)，更要精神鼓勵(lì)；既要鼓勵(lì)發(fā)明人，也要鼓勵(lì)單位；特別要鼓勵(lì)勇于對(duì)重大科技難題‘揭榜掛帥’的單位和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。
她同時(shí)建議：修改財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策，提高激勵(lì)對(duì)象人數(shù)30%的限制比例，允許公司自行決定激勵(lì)對(duì)象比例；擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)對(duì)象范圍，允許對(duì)非上市公司以外的技術(shù)人員進(jìn)行激勵(lì)；適當(dāng)調(diào)低股權(quán)激勵(lì)持有年限，放寬股權(quán)變現(xiàn)限制；擴(kuò)大“以技術(shù)成果投資入股”的主體范圍，鼓勵(lì)高校、科研院所“以技術(shù)成果投資入股”；取消“對(duì)價(jià)全部為股票（權(quán)）”的限制。（轉(zhuǎn)自上觀新聞 張駿）