兩會?？瘄九三學(xué)社中央提案選登八：關(guān)于加強我國紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護的提案
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在我國大陸18000公里海岸線附近，分布著彌足珍貴的紅樹林、珊瑚礁、海草床等資源。紅樹林、珊瑚礁、海草床共稱三大典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，是海洋生態(tài)與生物多樣性保護的重要對象，為近海生物提供了極其重要的棲息、繁殖和庇護場所。一段時期以來，受到人類活動尤其是大規(guī)模圍填海的影響，這些資源遭受嚴重損害。目前，雖然相關(guān)的保護修復(fù)工作取得了一定成效，但仍存在如下突出問題：
一是缺少針對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護的法律法規(guī)。上世紀末以來，沿海省份為了進一步加強典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，紛紛出臺相關(guān)法規(guī)，如《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護條例》、《海南省珊瑚礁保護規(guī)定》等。但總體來看，我國紅樹林、珊瑚礁、海草床等資源仍面臨著人類開發(fā)利用活動的嚴重威脅，全國性的相關(guān)法律法規(guī)亟待出臺。
二是典型海洋生態(tài)系統(tǒng)分布及變化情況尚未摸清。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，近岸海洋資源狀況發(fā)生了巨大變化。最近一次覆蓋紅樹林、珊瑚礁、海草床等資源的全面系統(tǒng)調(diào)查是“908專項”，即“我國近海海洋綜合調(diào)查與評價專項”，距今已有十多年。近年來，相關(guān)部門雖開展過調(diào)查，但由于調(diào)查部門、調(diào)查標(biāo)準不同，導(dǎo)致調(diào)查要素不完整、數(shù)據(jù)缺少可比性、資源總體狀況及歷史演變規(guī)律不清楚。
三是典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)缺少整體考慮。我國對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護以建立自然保護區(qū)的形式為主，而在自然保護區(qū)之外的保護對象往往被忽視，或顧此失彼。一些典型海洋生態(tài)系統(tǒng)周邊污染長期存在或時有發(fā)生，導(dǎo)致外來物種入侵、生境破壞或侵占，生態(tài)風(fēng)險不容忽視。雖然在部分區(qū)域開展了典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)，但由于主要采取人工修復(fù)而非自然修復(fù)，導(dǎo)致保護修復(fù)效果不明顯且難以鞏固。
為此，建議：
一是制定實施針對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護的法律法規(guī)。落實十九屆四中全會“健全海洋資源開發(fā)保護制度”有關(guān)要求，充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)先進案例和經(jīng)驗，根據(jù)《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護法》《海島保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺以紅樹林、珊瑚礁、海草床生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象的法律法規(guī)，推動實施最嚴格的海洋生態(tài)環(huán)境保護制度。
二是定期開展資源調(diào)查并建立數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)管平臺。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準和方法，定期在全國范圍開展紅樹林、珊瑚礁、海草床典型生態(tài)系統(tǒng)資源總量專項普查，包括資源空間分布、面積、類型、受損退化狀況等。重點區(qū)域如粵港澳大灣區(qū)可每年開展一次摸底調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立資源數(shù)據(jù)庫、動態(tài)預(yù)估模型和信息監(jiān)管平臺，掌握紅樹林、珊瑚礁、海草床及周邊濱海濕地、地形地貌、海洋環(huán)境、開發(fā)活動的動態(tài)變化，預(yù)判其發(fā)展趨勢并分析其變化原因。應(yīng)用衛(wèi)星遙感、遠程視頻及在線監(jiān)測設(shè)備建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享和預(yù)警機制，當(dāng)某些指標(biāo)發(fā)生明顯變化時，向有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息，以便采取相應(yīng)的措施及時應(yīng)對。
三是科學(xué)制定實施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)規(guī)劃。加強頂層設(shè)計，依據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量以及受損生態(tài)的空間特征，堅持區(qū)域化、一體化的“一盤棋”思路，突破零打碎敲、分散零亂的局限，對區(qū)塊進行有效串聯(lián)和合理布局，保護生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)編制并加快實施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)規(guī)劃，促進近岸海域一體化生態(tài)保護和整治修復(fù)。同時，開展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)價值、功能和健康評估，設(shè)立保護技術(shù)研究和示范推廣專項，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。明確中央和地方管理職責(zé)，推動各界主動參與典型海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)督與保護，將有關(guān)事項列入政府重要議事日程，所需資金列入財政預(yù)算，建立全社會參與的資金投入長效機制。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）