兩會(huì)?？湃龑W(xué)社界別提案選登二：關(guān)于加強(qiáng)南方草地保護(hù)建設(shè)利用的提案
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我國南方草地面積近10億畝，主要分布在秦嶺淮河以南、青藏高原以東15個(gè)?。▍^(qū)、直轄市）。其中，集中連片規(guī)模8萬畝以上的草地，約有2000余塊，總計(jì)約3億畝。南方草地區(qū)域氣候溫暖，水熱資源豐富，牧草生長期長，產(chǎn)草量高，若能達(dá)到自然條件相似的新西蘭每畝1.5～2羊單位生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn),將是我國北方草原的15倍以上，可生態(tài)養(yǎng)殖近5億個(gè)羊單位，相當(dāng)于 2017年全國出欄量的85%。可極大減輕生態(tài)脆弱地區(qū)草原生產(chǎn)壓力，為生態(tài)保護(hù)釋放大量空間。中共十八大以來，有關(guān)部委積極落實(shí)中央部署，開展了南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、石漠化草地治理試點(diǎn)工程、南方草地保護(hù)建設(shè)工程及新一輪退耕還草項(xiàng)目等工作；南方個(gè)別省區(qū)還開展了草地改良、畜禽良種引進(jìn)、草地綜合開發(fā)示范基地建設(shè)等工作，草地保護(hù)利用取得了一定效果。但總體看，對(duì)南方草地重要性認(rèn)識(shí)還不到位，保障力度不足、工作推進(jìn)滯后、科技支撐不強(qiáng)，南方草地資源沒有得到充分的保護(hù)建設(shè)和開發(fā)利用。
一是保障力度不足。除貴州、四川外，其余 13個(gè)省區(qū)尚未出臺(tái)草地管理的地方性法規(guī)，相關(guān)工作缺乏法律依據(jù)。僅云南、四川成立省級(jí)林業(yè)和草原局。大多數(shù)市、縣未設(shè)草地監(jiān)管職能，草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以有效監(jiān)管。僅云南、四川將草原列入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)范圍。
二是草地確權(quán)承包工作滯后。與北方草原相比，南方省區(qū)草地確權(quán)和承包工作起步晚、基礎(chǔ)差。全國草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃指出，南方省區(qū)承包草原比例不足20%，甚至有個(gè)別省份尚未開展草原承包工作。大量草地被劃為林地、宜林地、未利用地。相關(guān)草地保護(hù)建設(shè)利用工作基本缺失。
三是缺乏科學(xué)管理。在上世紀(jì)80～90年代國家科技攻關(guān)項(xiàng)目支持下，南方天然草地改良利用積累大量技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但未得到廣泛運(yùn)用。目前，南方草地管理多以簡單禁牧為主，天然草地改良、栽培草地建植、可持續(xù)農(nóng)牧結(jié)合利用發(fā)展水平低下。草地資源利用率一般在25%～30%，有的省區(qū)利用率不足20%，生產(chǎn)力發(fā)揮不充分。
為此，建議：
一是夯實(shí)能力保障。健全南方草地管理權(quán)責(zé)。推動(dòng)南方省區(qū)加快制定出臺(tái)符合南方草地實(shí)際情況的配套法規(guī)，為草地保護(hù)利用和執(zhí)法監(jiān)管工作提供法律依據(jù)。推進(jìn)地方林草管理機(jī)構(gòu)整合，完善草地管理體制，明確草地執(zhí)法職能，充實(shí)執(zhí)法管理人員。將南方草地全部納入草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?/p>
二是有序推進(jìn)確權(quán)承包。優(yōu)先在集中連片草地、項(xiàng)目工程區(qū)草地，以及傳統(tǒng)放牧區(qū)落實(shí)草地確權(quán)。對(duì)有爭議的草地，按照尊重歷史、兼顧目前利用狀況原則，將常年放牧或種植牧草的土地確權(quán)登記為草地，確保草地屬性不變。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國草原法》的相關(guān)規(guī)定，按照先易后難原則，積極推進(jìn)草地承包。
三是以科學(xué)利用促保護(hù)。按照“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”思路，加大草地資源的科學(xué)開發(fā)利用力度。在南方原有現(xiàn)代化牧場試點(diǎn)基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)大規(guī)模草地保護(hù)建設(shè)工程，將集中連片規(guī)模8萬畝以上的3億畝草地，作為優(yōu)先支持保護(hù)利用地區(qū)，建設(shè)永久型栽培草地、建立草種和穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地、發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)。引導(dǎo)扶持草畜產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體，帶動(dòng)農(nóng)牧民提高發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)和脫貧致富的能力。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議）