兩會(huì)?？瘄九三學(xué)社中央提案選登十三：關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的提案
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粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度的策源地、試驗(yàn)田，起步早、行動(dòng)快、步子大，已初步具備建成生態(tài)環(huán)境高品質(zhì)的世界級(jí)綠色城市群、世界一流美麗灣區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。2018年，珠三角PM2.5濃度已降至32μg/m3，香港、澳門PM2.5濃度在20μg/m3左右，灣區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)處于標(biāo)桿；珠江流域水體好于Ⅲ類斷面的為84.8%，在我國(guó)七大重點(diǎn)流域中位居前列。盡管生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升向好，受區(qū)域不同城市發(fā)展與保護(hù)所處階段差異的影響，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力與世界現(xiàn)代化美麗灣區(qū)建設(shè)仍待完善。
一是灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理能力亟待提升。珠三角九市國(guó)土面積約為香港的50倍、澳門的1700倍，其生態(tài)環(huán)境治理能力很大程度上決定整個(gè)灣區(qū)的治理能力。目前，珠三角地區(qū)環(huán)境治理還存在人員不足，各級(jí)環(huán)保行政管理人員僅比香港多35%；雖然環(huán)保投入總體在持續(xù)增長(zhǎng)，但占GDP的比重長(zhǎng)期維持1%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是短板，城鎮(zhèn)污水實(shí)際處理率較低，生活垃圾無(wú)害化處理能力缺口較大，25%的垃圾處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行。
二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制尚不完善。粵港澳生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作主體主要是省級(jí)政府部門和港澳特別行政區(qū)的對(duì)等部門，合作的載體多為協(xié)商形式的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行缺乏約束力。協(xié)議的落實(shí)取決于雙方的自愿行動(dòng)，在涉及到實(shí)質(zhì)利益競(jìng)爭(zhēng)時(shí)往往由于分歧太大而無(wú)法協(xié)調(diào)?；浉郯南嚓P(guān)合作多為“一事一議”，缺乏區(qū)域整體性生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略政策，科技支撐和能力建設(shè)不足。
三是跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保機(jī)制缺乏。粵港澳三地法律標(biāo)準(zhǔn)制定不一，加大了環(huán)保目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一難度。在大氣方面，香港實(shí)行AQHI（空氣健康指數(shù)）制度，考慮了環(huán)境健康指數(shù)，廣東實(shí)行國(guó)內(nèi)AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）標(biāo)準(zhǔn)。在飲用水方面，香港采用世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，澳門采用歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，珠三角采用衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》，港澳地區(qū)飲用水標(biāo)準(zhǔn)高于珠三角地區(qū)。在司法協(xié)助方面，粵港澳三地未簽訂相關(guān)刑事司法協(xié)助協(xié)議，三地在珠江口各自管轄的水域與陸域沒有嚴(yán)格界定，易造成三地在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)沖突和“三不管”現(xiàn)象。
為此，建議：
一是創(chuàng)新灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作體制機(jī)制。借鑒紐約、舊金山、東京等國(guó)際三大灣區(qū)及歐盟相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，基于粵港澳大灣區(qū)環(huán)境合作機(jī)制基礎(chǔ)，建立多主體參與的多層次共保護(hù)機(jī)制。整合粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組、粵澳環(huán)保合作專責(zé)小組、粵港應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)絡(luò)小組，成立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境理事會(huì)，作為政府協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。成立灣區(qū)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，作為民間咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等問題。
二是提升灣區(qū)生態(tài)環(huán)境共同治理能力。建立粵港澳區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作法律機(jī)制，制定促進(jìn)一體化的地方性法律法規(guī)體系。推動(dòng)將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)從AQI調(diào)整為AQHI，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)與方法，統(tǒng)一車油路港標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一環(huán)境預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)海洋岸線資源、陸海統(tǒng)籌海洋生物多樣性、海漂垃圾等的共同治理。制定統(tǒng)一的珠江口海岸線開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。探索產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融等政策創(chuàng)新路徑，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新和應(yīng)用合作，推動(dòng)在大灣區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)驗(yàn)室，探索實(shí)施綠色銀行、綠色發(fā)展基金等區(qū)域性綠色金融機(jī)制。
三是探索美麗灣區(qū)建設(shè)的路徑機(jī)制與模式。利用“一國(guó)兩制三法域”多文化交融優(yōu)勢(shì)，探索打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、美麗中國(guó)先行區(qū)、共建區(qū)域清潔美麗共同體的路徑機(jī)制，以港口船舶低排放控制區(qū)、碳排放達(dá)峰先行區(qū)、全域“無(wú)廢城市”、綠色金融示范區(qū)等建設(shè)為重點(diǎn)，探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展與共同保護(hù)雙提升模式，推進(jìn)區(qū)域成為全球可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）