兩會(huì)?？瘄九三學(xué)社中央提案選登十四：關(guān)于全面加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)管理的提案
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濱海濕地是陸海生態(tài)過(guò)渡帶，受海洋和陸地的雙重影響，具有特殊的氣候、水文、土壤和生物特征，是非常脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，濱海濕地是數(shù)百萬(wàn)遷徙水鳥及許多其它獨(dú)特動(dòng)植物的重要棲息地，也是我國(guó)東部城市化地區(qū)重要的生態(tài)屏障。
圍墾和填海是導(dǎo)致濱海濕地退化萎縮最突出的生態(tài)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局等機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)里，中國(guó)已經(jīng)減少了53%的溫帶濱海濕地。2002年至2018年，全國(guó)取得海域使用權(quán)證填海造地面積16.3萬(wàn)公頃。填海形成土地大量用于石化、鋼鐵等重化工項(xiàng)目，使海洋生態(tài)環(huán)境面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，圍填海工程的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)制度尚不健全。
部分河口濕地自然岸線受到侵蝕，濕地土壤鹽漬化。養(yǎng)殖增加了濱海濕地污染風(fēng)險(xiǎn)，近海的過(guò)度捕撈造成濱海濕地資源枯竭。外來(lái)物種入侵降低了生物多樣性，以互花米草為代表的外來(lái)種是濱海濕地的主要入侵物種。研究發(fā)現(xiàn)，截至2015年，互花米草入侵面積達(dá)5.46萬(wàn)公頃。
濕地保護(hù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)家層面濕地立法缺失、地方濕地保護(hù)制度不健全、管理力量不足、科技支撐薄弱。雖然多數(shù)沿海省份已陸續(xù)頒布了地方性的濕地保護(hù)條例，但國(guó)家層面的濕地保護(hù)條例尚未出臺(tái)。部分地方政府未將濱海濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，造成濱海濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目難以落實(shí)。
為此，建議：
一是制定全國(guó)濱海濕地專項(xiàng)規(guī)劃。劃定濱海濕地功能分區(qū)，明確不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)；劃定一定比例的濱海濕地區(qū)域作為預(yù)留區(qū)，留給子孫后代；維持自然岸線保有率不降低。擴(kuò)大濱海濕地保護(hù)比例，在仍然沒(méi)有得到保護(hù)的候鳥遷飛關(guān)鍵區(qū)域和濱海濕地生態(tài)價(jià)值高的區(qū)域優(yōu)先建立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)或自然公園等，擴(kuò)大現(xiàn)有自然保護(hù)地范圍，填補(bǔ)保護(hù)空缺，讓自然保護(hù)地在濱海地區(qū)形成相對(duì)連續(xù)的保護(hù)廊道。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)圍填海生態(tài)環(huán)境影響審查，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化閑置圍填海的空間、總量、環(huán)境準(zhǔn)入管理，科學(xué)引導(dǎo)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化圍填海存量。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)于不符合管控要求或高污染、高排放、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以清退。開展圍填海區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估圍填海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的疊加累積影響的機(jī)制、范圍和程度。開展海岸帶重化工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估。
三是加大濱海濕地保護(hù)恢復(fù)力度。開展遷徙鳥類棲息地恢復(fù)工程、退養(yǎng)還灘工程；建立高效、可持續(xù)的濱海濕地合理利用模式，提高濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推進(jìn)圍填海生態(tài)損害賠償與生態(tài)修復(fù)，改善和提升海洋生態(tài)功能。建立完善的“退圍還濕”生態(tài)補(bǔ)償制度，明確“退圍還濕”生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等，健全“退圍還濕”生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督制度，平衡濕地經(jīng)濟(jì)生態(tài)價(jià)值，為其綠色發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。
四是大力加強(qiáng)濱海濕地的基礎(chǔ)科學(xué)研究，積極開展濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。依托國(guó)家林業(yè)和草原濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)濱海濕地開展長(zhǎng)期定位觀測(cè)研究。在遼河口、黃河三角洲、鹽城濱海灘涂、崇明東灘、漳江口等生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)變化快速區(qū)域開展科學(xué)研究；加強(qiáng)黃海灘涂濕地世界自然遺產(chǎn)的長(zhǎng)期遙感監(jiān)測(cè)研究；重點(diǎn)開展丹頂鶴、黑嘴鷗等珍稀瀕危物種遷飛的遙感監(jiān)測(cè)研究，長(zhǎng)期開展關(guān)鍵水鳥棲息地聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和遷徙水鳥同步調(diào)查；研發(fā)濱海濕地保護(hù)和恢復(fù)的技術(shù)模式，重點(diǎn)研發(fā)解決互花米草等有害外來(lái)物種大范圍快速擴(kuò)散的科技瓶頸，并開展互花米草治理的示范項(xiàng)目；開展濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，為濱海濕地保護(hù)與管理提供強(qiáng)有力的科技支撐體系。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）