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今年是全面建成小康社會(huì)收官之年，要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。目前，穩(wěn)定脫貧機(jī)制尚未完全形成，深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，“三保障”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有待提升，微觀主體活力激發(fā)不夠。應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力、抓落實(shí)，有效整合脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變量為存量，穩(wěn)存量擴(kuò)增量，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，建立健全穩(wěn)定脫貧與“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制。為此，建議：

一是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的整合提升。全面總結(jié)與梳理脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策與實(shí)踐成果，對(duì)于教育、醫(yī)療、住房、飲水、社會(huì)保障等領(lǐng)域被實(shí)踐證明行之有效的扶貧政策，應(yīng)作為存量政策堅(jiān)定地實(shí)行下去，“一年接著一年干”，確保脫貧工作的持續(xù)性，增進(jìn)人民福祉；對(duì)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等方面的支持，要防止走彎路、“翻燒餅”，應(yīng)作為增量政策加大實(shí)施力度；對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧等目前不夠穩(wěn)定成形、尚有較大改進(jìn)空間的“變量”性扶貧政策，應(yīng)根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整，增加新政策供給力度，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和科學(xué)性。

二是開展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的戰(zhàn)略框架頂層設(shè)計(jì)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與條件，著眼于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，因地制宜訂規(guī)劃、做計(jì)劃、抓落實(shí)。將各地縣市區(qū)劃分為“全面現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興先行區(qū)”“鄉(xiāng)村振興推進(jìn)區(qū)”“鄉(xiāng)村振興與全面小康社會(huì)建設(shè)鞏固區(qū)”，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。將工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化程度較高的區(qū)域劃為“先行區(qū)”，引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化全面融合發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化與公共服務(wù)均等化；將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的農(nóng)業(yè)地區(qū)劃為“推進(jìn)區(qū)”，引導(dǎo)支持其加快新型工業(yè)化進(jìn)程，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐；將原來屬于貧困區(qū)域特別是深度貧困區(qū)域劃為“鞏固區(qū)”，強(qiáng)化提升脫貧攻堅(jiān)的后續(xù)扶持，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板，形成完善有利于農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的機(jī)制，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。指導(dǎo)各地發(fā)展切實(shí)融入國家重大戰(zhàn)略，搭上區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展“專列”。特別是，中西部貧困地區(qū)應(yīng)提高站位，主動(dòng)作為，更加注重在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中搶抓機(jī)遇，分享紅利。將促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，作為新時(shí)代城市群建設(shè)的重要內(nèi)容，更好實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共進(jìn)。

三是引導(dǎo)扶貧政策重心由進(jìn)村入戶向支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，指導(dǎo)和支持貧困縣謀劃一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向貧困縣傾斜。強(qiáng)化對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，支持貧困縣引進(jìn)一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)一批工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)貧困縣與發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并著力構(gòu)建讓農(nóng)民更多增收的利益分配機(jī)制。支持貧困縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困縣進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，通過降低門檻、減輕稅負(fù)、優(yōu)化服務(wù)等方式為民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提供公平公正的市場環(huán)境。完善省和市縣財(cái)稅管理體制，推進(jìn)貧困縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，增強(qiáng)縣域財(cái)政保障能力。 

四是促成由行政外在推動(dòng)為主向市場內(nèi)在推動(dòng)為主的機(jī)制轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步創(chuàng)新對(duì)貧困地區(qū)與貧困群眾的政策扶持方式，從引導(dǎo)與激活要素市場化流動(dòng)著力，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等領(lǐng)域；減少行政對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的直接介入，注重從要素集聚平臺(tái)打造、科技創(chuàng)新推廣、品牌創(chuàng)建、現(xiàn)代化監(jiān)管等層面加大支持力度，為貧困地區(qū)結(jié)合自身比較優(yōu)勢撬動(dòng)和引進(jìn)外部資源提供支撐。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議）