兩會(huì)專(zhuān)刊|九三學(xué)社中央提案選登十六：關(guān)于實(shí)施天然打草場(chǎng) 增產(chǎn)改良提質(zhì)工程的提案
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我國(guó)約有60億畝草原，其中天然打草場(chǎng)2.5億畝。自20世紀(jì)80年代實(shí)施“牧民定居”以來(lái)，草原畜牧業(yè)由四季放牧向夏季放牧、冬季舍飼轉(zhuǎn)變，打草場(chǎng)收獲的干草成為家畜冬春季最主要的飼草來(lái)源，承擔(dān)著將近半年的飼草供給。同時(shí)，由于牧區(qū)雪旱災(zāi)侵襲頻繁，打草場(chǎng)是牧區(qū)災(zāi)后應(yīng)急救援、保障區(qū)域性飼草供給的戰(zhàn)略資源，對(duì)牧區(qū)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有決定性作用。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程對(duì)天然打草場(chǎng)關(guān)注不足，缺乏人工投入，導(dǎo)致天然打草場(chǎng)普遍退化，牧草產(chǎn)量和質(zhì)量逐年下降。研究表明，羊草草原每年吸收的營(yíng)養(yǎng)元素總量為2.7公斤/畝，以枯莖落葉和留茬形式殘留的營(yíng)養(yǎng)元素量為0.7公斤/畝，經(jīng)過(guò)微生物分解、能歸還給草地的營(yíng)養(yǎng)元素量只有0.3公斤/畝。草場(chǎng)養(yǎng)分逐年下降，導(dǎo)致土壤種子庫(kù)減少、土壤養(yǎng)分貧瘠、土壤物理結(jié)構(gòu)改變、群落物種多樣性降低。這些問(wèn)題都不可能靠自然恢復(fù)得到緩解，必須通過(guò)人工改良的方式促進(jìn)恢復(fù)。多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)大等單位開(kāi)展了改良試驗(yàn)，通過(guò)牧草切根、草地打孔、適當(dāng)施肥和添加微生物等措施改良土壤物理結(jié)構(gòu)、增加土壤養(yǎng)分，能使退化天然打草場(chǎng)當(dāng)年產(chǎn)草量提高0.5-3倍；據(jù)保守估算，全國(guó)2.5億畝天然打草場(chǎng)一次改良，可連續(xù)增產(chǎn)3—5年，每年平均提高產(chǎn)量1倍。因此，通過(guò)改良建設(shè)，完全可以滿足牧區(qū)冬春季飼草需求、保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
目前實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和退牧還草工程，在一定程度上緩解了草原生態(tài)壓力。但是，上述政策主要是對(duì)牧民禁牧休牧進(jìn)行補(bǔ)貼，受益的主要是原來(lái)用于放牧的草地。同時(shí)，天然打草場(chǎng)由于營(yíng)養(yǎng)和種子庫(kù)都極度匱乏，禁牧休牧等被動(dòng)恢復(fù)措施效果不佳，急需輔助人工措施，才能在短期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)力、提高牧草品質(zhì)。
為此，建議：
一是實(shí)施天然打草場(chǎng)改良提質(zhì)工程。以天然打草場(chǎng)為核心實(shí)施草原增產(chǎn)改良提質(zhì)建設(shè)工程，結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和退牧還草工程集中投入。視天然打草場(chǎng)植被與土壤的退化程度，由國(guó)家財(cái)政提供補(bǔ)貼，每畝草地一次性投入100-200元，進(jìn)行天然打草場(chǎng)土壤疏松、養(yǎng)分提升、結(jié)構(gòu)改善，恢復(fù)天然打草場(chǎng)草地生產(chǎn)力、優(yōu)化牧草品質(zhì)，保障冷季越冬飼草來(lái)源，為促進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化、增加牧民收入和改善草原生態(tài)環(huán)境奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。一期工程可暫定為3-5年，結(jié)束后組織評(píng)估，并視具體評(píng)估情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確定后續(xù)工程如何開(kāi)展。
二是制定工程區(qū)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。天然打草場(chǎng)主要分布在降水較為優(yōu)越的半干旱與半濕潤(rùn)區(qū)，天然打草場(chǎng)增產(chǎn)改良提質(zhì)工程不能一哄而上，應(yīng)因地制宜，做好頂層設(shè)計(jì)?？梢愿鶕?jù)整個(gè)牧區(qū)及半牧區(qū)自然條件及草牧業(yè)現(xiàn)狀，將其劃分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制利用區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)等三類(lèi)功能區(qū)。其中降水大于300mm，產(chǎn)草量大于1000 kg/hm2的草原牧區(qū)及半牧區(qū)屬于優(yōu)先發(fā)展區(qū)，是啟動(dòng)實(shí)施天然打草場(chǎng)提質(zhì)改良建設(shè)工程的重點(diǎn)區(qū)域。
三是建立適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，優(yōu)化草原利用。20世紀(jì)80年代牧民定居工程實(shí)施以來(lái)，草原確權(quán)制度對(duì)提振牧民生產(chǎn)積極性發(fā)揮了正向作用，對(duì)草原可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。但隨著時(shí)間推移，家庭牧場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越趨于小型化，失去了草原-家畜生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)整的天然條件。因此，可考慮重新探討牧區(qū)的草地使用制度，利用市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化草原土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)牧民采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、承包、互換、入股等多種形式進(jìn)行草原合理流轉(zhuǎn)，加速草場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)對(duì)草原利用進(jìn)行合理規(guī)劃。與天然打草場(chǎng)增產(chǎn)改良提質(zhì)工程相結(jié)合，更好地促進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和生態(tài)文明同步發(fā)展。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）