兩會(huì)?？瘄九三學(xué)社界別提案選登一：關(guān)于設(shè)立工傷緊急救助基金的提案
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自《工傷保險(xiǎn)條例》頒布以來(lái)，在保障因工受傷職工合法權(quán)益，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散工傷風(fēng)險(xiǎn)等方面，取得了顯著成效。但部分事故發(fā)生后各方爭(zhēng)議較大，漫長(zhǎng)的解決過(guò)程往往延誤疾病治療和生命搶救的黃金時(shí)間，甚至引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。
一是工傷認(rèn)定爭(zhēng)議多。大量工傷職工缺乏認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的直接證據(jù)，勞動(dòng)關(guān)系界定存在爭(zhēng)議，工傷認(rèn)定、鑒定不能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致受傷職工無(wú)法及時(shí)受到法律的保障和救助，漫長(zhǎng)而繁瑣的維權(quán)過(guò)程對(duì)職工而言負(fù)擔(dān)極重。如“藺紀(jì)全與中鐵二十五集團(tuán)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案”，由于違法承包業(yè)務(wù)的董海兒不具備用工主體資格，導(dǎo)致用人單位和勞動(dòng)者之間勞動(dòng)關(guān)系界定困難，案件從基層法院一路上訴至最高院，耗時(shí)4年才最終得以解決。
二是墊支救治無(wú)依據(jù)。當(dāng)前，《工傷保險(xiǎn)條例》明文規(guī)定“職工發(fā)生工傷時(shí)，用人單位應(yīng)采取措施使工傷職工得到及時(shí)救治”，但未明確墊支搶救義務(wù)，同時(shí)上述條款適用要以工傷認(rèn)定為前提。實(shí)踐中，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不介入墊支救治，一旦用人單位拒絕墊付，搶救治療很可能難以有效跟進(jìn)。
三是類比對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)可控。交通事故救助基金先行經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)設(shè)立緊急救助基金的方式，解決相應(yīng)問(wèn)題成效顯著。與交通事故類似，大部分職工購(gòu)買有工傷保險(xiǎn)，案件事實(shí)基本清楚，爭(zhēng)議大多存在于傷殘等級(jí)、賠償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等方面，墊付醫(yī)療費(fèi)用追償風(fēng)險(xiǎn)較小。
為此，建議設(shè)立工傷緊急救助基金，由國(guó)務(wù)院制定單行條例或者增加在《工傷保險(xiǎn)條例》中單獨(dú)成篇。具體措施有以下幾點(diǎn)：
一、明確救助基金管理機(jī)構(gòu)的成立和相關(guān)職責(zé)。在各級(jí)人力資源和社會(huì)保障局下設(shè)工傷緊急救助基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)依法履行工傷緊急救助基金籌集；受理、審核墊付申請(qǐng)；依法墊付、追償墊付款等職責(zé)。
二、明確工傷緊急救助基金籌集渠道。一是各省、市、自治區(qū)政府劃撥部分財(cái)政資金作為啟動(dòng)資金；二是從各地工傷保險(xiǎn)中按比例提取部分資金作為主體資金；三是墊支回收款；四是基金產(chǎn)生的利息；五是社會(huì)捐贈(zèng)、未購(gòu)買工傷保險(xiǎn)發(fā)生工傷事故的用人單位罰款及其他。
三、明確救助基金墊付使用規(guī)程。初步證明是工傷事故，以救急救命為原則，綜合相關(guān)證據(jù)、是否購(gòu)買工傷保險(xiǎn)、傷情、回收風(fēng)險(xiǎn)等因素確定墊付額度，可由基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行先期墊付，必要時(shí)可要求用人單位、受害人或其近親屬提供擔(dān)保。救助基金的劃撥，應(yīng)由救助基金管理機(jī)構(gòu)直接將相關(guān)費(fèi)用劃入相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。
四、完善相關(guān)追償制度。救助基金墊付搶救費(fèi)用后依法擁有向使用人或責(zé)任人進(jìn)行追償?shù)臋?quán)利，有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。救助基金的有關(guān)債權(quán)應(yīng)確立為優(yōu)先受償權(quán)，同時(shí)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)作為第三人參與案件全過(guò)程。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）