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脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)接近尾聲，8239萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，消除絕對(duì)貧困的斗爭(zhēng)取得決定性勝利。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到目前的進(jìn)展只是初步的，有的脫貧戶(hù)的收入水平并未遠(yuǎn)離貧困線(xiàn)，有的脫貧戶(hù)生計(jì)來(lái)源缺乏穩(wěn)定性，隨時(shí)可能返貧。如何繼續(xù)深入推進(jìn)扶貧工作、有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，影響脫貧成果穩(wěn)定性的主要因素有，一是因市場(chǎng)波動(dòng)造成的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難和價(jià)格低迷給務(wù)農(nóng)為主的家庭帶來(lái)收入減少；二是經(jīng)濟(jì)下行情況下企業(yè)經(jīng)營(yíng)惡化，貧困家庭的勞動(dòng)力更容易因技能原因受到失業(yè)沖擊，失去非農(nóng)收入支撐而導(dǎo)致貧困；三是部分貧困人口精神懈怠、意氣消沉，雖在扶貧攻勢(shì)下勉強(qiáng)脫貧，因缺乏自身動(dòng)力難保不會(huì)再次陷入貧困。面對(duì)以上情況，需要及早謀劃，采取整體防范措施。除了堅(jiān)持和強(qiáng)化以往扶貧工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法之外，建議在以下方面重點(diǎn)加強(qiáng)。

一是構(gòu)建返貧的預(yù)警救助機(jī)制。在貧困戶(hù)建檔立卡信息基礎(chǔ)上，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)將原貧困戶(hù)和低收入戶(hù)以及收入不穩(wěn)定的生計(jì)脆弱戶(hù)，整體納入跟蹤監(jiān)控對(duì)象，對(duì)于他們可能遭遇的意外風(fēng)險(xiǎn)及其陷入貧困的可能性進(jìn)行預(yù)判，進(jìn)而制訂有針對(duì)性的返貧預(yù)警系統(tǒng)，一旦達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)即自動(dòng)進(jìn)入救助系統(tǒng)。利用系統(tǒng)對(duì)比和第三方評(píng)議等手段，建立“黃橙紅”三級(jí)預(yù)警機(jī)制，并針對(duì)不同級(jí)別建立相應(yīng)的救助措施，“黃”級(jí)預(yù)警針對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)，救助措施主要以幫忙出謀劃策，理清發(fā)展思路，鼓勵(lì)自力更生，增強(qiáng)造血能力；“橙”級(jí)預(yù)警是針對(duì)極易返貧的脫貧戶(hù)，救助措施以產(chǎn)業(yè)扶貧為主，適當(dāng)增加輸血的力度，必要時(shí)可以增加一到兩個(gè)扶貧崗位，增加家庭的穩(wěn)定收入；“紅”級(jí)預(yù)警是針對(duì)返貧邊緣的脫貧戶(hù)，救助措施首先是要弄清楚原因，是因?yàn)榇蟛∵€是大災(zāi)，根據(jù)原因采取金融和產(chǎn)業(yè)疊加的辦法，甚至可以采取補(bǔ)貼、捐助等措施予以特別幫扶。

二是為低收入農(nóng)戶(hù)開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的綠色通道。為解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題，盡可能將他們納入產(chǎn)業(yè)化銷(xiāo)售體系，也可借鑒扶貧工作中由特定機(jī)關(guān)單位或者城市消費(fèi)者與貧困村、貧困戶(hù)牽線(xiàn)搭橋結(jié)對(duì)子定點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的做法。另外，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商和互聯(lián)網(wǎng)物流手段，借鑒“你種我銷(xiāo)、你養(yǎng)我賣(mài)”等模式幫助農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷(xiāo)，降低農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的信息搜尋成本和交易成本，幫助貧困群眾穩(wěn)定增收。比如，中部某生態(tài)養(yǎng)殖基地網(wǎng)銷(xiāo)額68萬(wàn)元，幫助貧困戶(hù)養(yǎng)殖銷(xiāo)售巡山雞，戶(hù)均增收3000元。

三是為低收入農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造更多的穩(wěn)定就業(yè)增收機(jī)會(huì)。及時(shí)了解脫貧戶(hù)和低收入家庭人員的收入來(lái)源及就業(yè)狀態(tài)，關(guān)注其外出打工和自主創(chuàng)業(yè)情況，對(duì)他們的收入水平和穩(wěn)定性進(jìn)行定期評(píng)估。努力為低收入家庭勞動(dòng)力創(chuàng)造和提供適合其技能水平的就業(yè)崗位，比如村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公益性服務(wù)崗位、駐區(qū)企業(yè)的協(xié)議崗位等。另外，深入挖掘深度貧困地區(qū)較為富集的生態(tài)資源、自然光熱資源、水資源和歷史人文資源等潛力，盤(pán)活農(nóng)村承包地、“四荒地”、林地，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)項(xiàng)目，充分利用閑置宅基地、農(nóng)房和集體建設(shè)用地等用于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為低收入農(nóng)戶(hù)創(chuàng)新更多的增收渠道。

四是注重對(duì)脫貧戶(hù)和低收入家庭的精神關(guān)愛(ài)。組織專(zhuān)家成立心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)對(duì)脫貧戶(hù)和低收入家庭進(jìn)行心理輔導(dǎo)，摸清可能存在的心理障礙，消除普遍存在的自卑、消極、孤僻等負(fù)面心理，培養(yǎng)樂(lè)觀(guān)向上、勇于進(jìn)取、勤勞致富的良好心態(tài)。完善農(nóng)村文化設(shè)施，繼續(xù)開(kāi)展文化科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，活躍農(nóng)村文化生活，形成健康向上的精神風(fēng)貌。完善村規(guī)民約，推崇文明禮法，追求誠(chéng)信善良，以中華傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)規(guī)范約束人們的行為，讓勤勞致富為榮、好逸惡勞為恥的觀(guān)念深入人心。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）