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跨省流域上下游橫向生態(tài)補償是流域綜合管理、協(xié)調(diào)上下游水資源環(huán)境權(quán)益的一項重要手段。以新安江流域生態(tài)補償機制試點為范本的跨省流域生態(tài)補償已經(jīng)陸續(xù)在汀江-韓江、九州江流域、東江流域、引灤入津、赤水河流域等流域相繼推開，取得了一定的成績，但仍存在一些問題，亟需進一步通過創(chuàng)新深入推進。

一是橫向生態(tài)補償機制建設(shè)路徑不順暢。跨省界流域上下游省份經(jīng)濟差異大，生態(tài)環(huán)境需求目標不同，對補償標準設(shè)計的認識不同。地方各自為政，不容易主動放棄自身利益去維護流域共同利益，生態(tài)補償機制缺乏細化標準和規(guī)則，上下游之間的環(huán)境賬、經(jīng)濟賬難以核算，補償利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)。新安江、汀江等流域地方反映，一旦中央財政資金退坡，如果沒有立法制度規(guī)范要求，上下游難以自發(fā)實施。

二是流域橫向補償資金渠道單一。上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的責任大，但往往生態(tài)資產(chǎn)多，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力大，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。生態(tài)補償資金主要用于生態(tài)工程建設(shè)且補償金額不高，地方政府缺乏配套資金。補償方式主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)功能建設(shè)專項資金及相關(guān)的稅費政策，而優(yōu)惠貸款、社會捐贈等渠道明顯缺失；除資金補助外，產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持、就業(yè)培訓等補償方式重視不夠。

三是流域生態(tài)補償實施保障是短板。補償機制建設(shè)在補償范圍、補償對象、補償標準等方面還存在技術(shù)上的障礙。由于一些地區(qū)關(guān)于環(huán)境服務、生物多樣性等方面監(jiān)測能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，生態(tài)效益的衡量存在一定難度，導致一些計量方法的適用性或者評價結(jié)果缺乏說服力。水環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度還沒有建立起來，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易流轉(zhuǎn)體系尚未建立，難以充分發(fā)揮市場力量?？缡×饔蛏鷳B(tài)補償立法滯后，法律支撐不足。

為此，建議：

一是建立聯(lián)防共治長效機制。完善聯(lián)席工作制度，共同制定流域保護和治理規(guī)劃，定期協(xié)商推進流域保護與治理，聯(lián)合查處跨界生態(tài)環(huán)境違法行為，聯(lián)合開展水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測。明確跨省交界斷面的責任主體、各行政交界斷面的水質(zhì)要求。建立流域生態(tài)環(huán)境共治機制，因地制宜由上下游協(xié)商實施不同生態(tài)補償方式。

二是推動實施多元化、市場化補償。搭建資金整合平臺，將中央基建投資、退耕還林還草、水污染防治等中央財政資金，以及地方財政相關(guān)資金整合使用，形成資金合力，創(chuàng)新資金使用方式，實施依效付費、以獎代補。鼓勵新安江等跨省流域從政府主導、政府補償為主、市場補償為輔向多元化、市場化補償模式轉(zhuǎn)變，吸引更多社會資金參與到生態(tài)保護中。鼓勵多元主體進入環(huán)保市場，吸引社會資本作為支持公益事業(yè)參與投入。創(chuàng)新綠色發(fā)展基金、PPP等模式，探索發(fā)行流域綠色債券、建立流域生態(tài)銀行。推進上下游地區(qū)間建立水權(quán)交易機制。下游地區(qū)考慮以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才培訓、對口支援等橫向項目的方式為上游地區(qū)提供補償。落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理投入責任。通過押金退款、垃圾回收獎勵等方式，發(fā)揮社會公眾護水治污清廢的積極性。

三是夯實補償實施技術(shù)與管理能力。補償標準從關(guān)注水質(zhì)，向同時關(guān)注水質(zhì)、水量、水生態(tài)轉(zhuǎn)變，充分考慮流域生態(tài)流量保障，通過建立橫向生態(tài)補償機制形成流域上下游水資源、水質(zhì)量、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”的長效保護機制。補償標準從關(guān)注水治理保護向綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)上游地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的犧牲和績效。補償標準逐步從投入治理成本轉(zhuǎn)向發(fā)展機會成本，轉(zhuǎn)向生態(tài)效益貢獻成本。出臺流域生態(tài)補償標準技術(shù)指南，引導地方深入開展補償標準等探索。出臺流域生態(tài)補償實施評估技術(shù)指南等，推進流域建立生態(tài)補償實施定期評估機制。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）