兩會專刊|九三學(xué)社界別提案選登五：關(guān)于推進林權(quán)抵押貸款工作的提案
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林權(quán)是指林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。我國林業(yè)資源豐富，2018年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達7.33萬億元。推進林權(quán)抵押貸款工作，是林業(yè)金融服務(wù)模式的重大創(chuàng)新，是破解“三農(nóng)”融資擔(dān)保難的一條新途徑，更是打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換通道、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。為進一步解決林權(quán)客觀上存在的“抵押難、評估難、處置難、變現(xiàn)難”問題，2018年1月，銀監(jiān)會、國家林業(yè)局、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對深入推進林權(quán)抵押貸款工作作了具體部署和細(xì)化落實。當(dāng)前，相關(guān)領(lǐng)域仍存在一些問題。
一、部分林業(yè)確權(quán)登記工作不到位。截止 2017年底，我國已基本完成集體林地“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的改革任務(wù)，全國確權(quán)集體林地27.05億畝，發(fā)放林權(quán)證1.01億本。但由于產(chǎn)權(quán)制度變革、管理機構(gòu)改革等的影響，在確權(quán)登記頒證工作中，還存在權(quán)籍調(diào)查難、歷史遺留問題處理難、檔案資料不完善、證地不符、林權(quán)證未發(fā)放到戶等問題，導(dǎo)致林權(quán)糾紛時有出現(xiàn)。
二、林權(quán)資產(chǎn)價值評估機制不完善。雖然《通知》提出，要建立抵押財產(chǎn)價值評估制度，實行分類管理，建立省、市、縣優(yōu)秀評估機構(gòu)名錄庫。但由于林業(yè)評估人才欠缺，評估機構(gòu)培育不充分，導(dǎo)致林權(quán)抵押物難以合理估值的問題在各地的林權(quán)抵押貸款工作中普遍存在。且評估僅面向當(dāng)?shù)?，存在信息不對稱問題，一定程度上阻礙了參與流轉(zhuǎn)林農(nóng)的利益最大化，難以形成具有較高公信力和多方認(rèn)可的信用體系。
三、林權(quán)抵押的金融服務(wù)模式不健全。一是抵押率偏低，部分地方僅為30%。二是貸款期限不匹配林業(yè)生產(chǎn)周期的需要，比如云南林權(quán)抵押貸款期限最長為5年，而林木一般都需要10年甚至更長時間才能成材。三是針對林業(yè)高風(fēng)險的行業(yè)特征，也缺乏有針對性的貸后管理和風(fēng)險補償?shù)氖侄魏凸ぞ摺?/p>
為此，建議：
一是建立全國林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。建立全國林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，歸集各省市林權(quán)管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)，進一步完善林權(quán)登記管理、資產(chǎn)評估、交易服務(wù)等工作。強化“最多跑一次”便民改革措施，推進與國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的對接，進一步規(guī)范林權(quán)登記。遴選建立國家林權(quán)優(yōu)秀評估機構(gòu)名錄庫，扶持一批評估咨詢業(yè)務(wù)能力強、信用好、收費適中的評估機構(gòu)，促進林權(quán)價值評估和交易流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和市場化。建立林權(quán)抵押交易數(shù)據(jù)分析機制，因地制宜編制區(qū)域和林業(yè)各類交易指數(shù)，為各地開展林權(quán)抵押交易提供參考和基準(zhǔn)，促進市場公平。
二是大力推動林權(quán)收儲擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。積極探索設(shè)立政策性林權(quán)收儲擔(dān)保機構(gòu)，放開市場準(zhǔn)入限制，鼓勵和支持社會資本主導(dǎo)或參與設(shè)立林權(quán)收儲擔(dān)保機構(gòu)；支持金融機構(gòu)拓寬抵押標(biāo)的物范圍，通過抵押擔(dān)保組合方式降低林權(quán)抵押貸款風(fēng)險，比如林業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)保、林業(yè)基地?fù)?dān)保等。此外，還可以探索設(shè)立林業(yè)政策性再擔(dān)保機構(gòu)，支持擔(dān)保機構(gòu)為林業(yè)經(jīng)營主體提供抵押貸款擔(dān)保。
三是建立林業(yè)信用和保險體系。大力推動林業(yè)行業(yè)社會信用體系建設(shè)，充分調(diào)動金融機構(gòu)、評級機構(gòu)、征信機構(gòu)的積極性，探索市場化運作機制。加快推行林業(yè)企業(yè)信用評級、信用擔(dān)保、信用貸款一體化，依據(jù)信用分類管理，在林權(quán)抵押貸款等方面給予優(yōu)惠，如適當(dāng)提高抵押率，延長抵押時間等。加大對林業(yè)保險的政策支持力度，探索設(shè)立政策性林業(yè)保險機構(gòu)，對商業(yè)性林業(yè)保險的保險機構(gòu)給予稅收減免、財政貼息等政策優(yōu)惠和財政補貼，通過再保險公司對林業(yè)保險進行再保險，緩解林業(yè)保險的財政壓力。綜合考慮保險責(zé)任、風(fēng)險區(qū)域以及前期林業(yè)保險經(jīng)營情況等因素，科學(xué)合理厘定林業(yè)保險費率，擴大林業(yè)承保面。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）