兩會(huì)?？瘄九三學(xué)社界別提案選登八：關(guān)于促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案
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零工經(jīng)濟(jì)是共享經(jīng)濟(jì)的一種重要的組成形式，也是人力資源的一種新型分配形式，對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬勞動(dòng)收入渠道具有重要的意義。據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）》，2018年分享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)者人數(shù)約7500萬(wàn)人，比2017年增長(zhǎng)1/4，零工經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。在共享經(jīng)濟(jì)條件下，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式給零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限可能，使原來(lái)的雇傭合同制度逐漸向“平臺(tái)—個(gè)人”的交易模式轉(zhuǎn)變。零工經(jīng)濟(jì)之所以成為一種用工新趨勢(shì)，對(duì)用工單位而言，能夠降低用工成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率；從勞動(dòng)者利益出發(fā)，可以兼職多份工作，取得更多勞動(dòng)報(bào)酬，且有更多自由支配的時(shí)間。目前，我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有一些制度性、機(jī)制性障礙。
一、監(jiān)管制度體系仍不健全。各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如網(wǎng)約車平臺(tái)、外賣平臺(tái)、共享資源服務(wù)平臺(tái)等，是促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)的重要載體。從業(yè)者找到短期兼職或項(xiàng)目，用工企業(yè)對(duì)臨時(shí)工作的信息發(fā)布及獲取勞動(dòng)者信息，都必須借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)承載和撮合。盡管2018年以來(lái)，有關(guān)部門綜合運(yùn)用行政、法律、技術(shù)等監(jiān)管手段，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)化水平提高。但零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境仍需要進(jìn)一步優(yōu)化，特別是長(zhǎng)效化監(jiān)管機(jī)制還需完善，一些監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管障礙仍須重視。如，企業(yè)注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)范圍全國(guó)性之間的矛盾突出，一些行業(yè)嚴(yán)格的服務(wù)準(zhǔn)入許可與從業(yè)者不合法不合規(guī)的問(wèn)題，監(jiān)管部門與平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)共享不充分，等等，都亟需進(jìn)一步研究和解決。
二、缺少?gòu)臉I(yè)者具體保障制度規(guī)定。雖然國(guó)務(wù)院在2017年發(fā)布了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，提出了完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度。根據(jù)現(xiàn)有政策，自由職業(yè)者社保的繳費(fèi)基數(shù)根據(jù)當(dāng)?shù)厣弦荒甓壬鐣?huì)平均工資決定，不得低于職工月平均工資的60%，最高不超過(guò)社平工資的300%。而自由職業(yè)者的收入差距很大，平均工資又比較低。如何保護(hù)他們的合法勞動(dòng)權(quán)益，建立完善的社會(huì)保障和醫(yī)療保障，工作期間的勞動(dòng)及人身保障等，尚未有明確的責(zé)任界定以及具體的保障規(guī)定。
三、勞動(dòng)合同保障有待完善。零工經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)形式是一種特殊的用工方式 ，雙方一般只存在短暫的時(shí)間聯(lián)系，當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)難以維權(quán)，從業(yè)者往往因?yàn)闆](méi)有簽訂固定勞動(dòng)合同，沒(méi)有建立長(zhǎng)期的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者身份難以界定，合法的權(quán)益得不到應(yīng)有的法律保護(hù)。
為此，建議：
一、進(jìn)一步完善零工經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)《電子商務(wù)法》，研究制定出臺(tái)長(zhǎng)效性監(jiān)管法規(guī)，對(duì)零工經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，使這些平臺(tái)有法可依、良性發(fā)展。加快零工經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，出臺(tái)行業(yè)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。充分應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，為零工經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)提供支撐。
二、引導(dǎo)成立零工經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)或社會(huì)組織。成立零工經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)或社會(huì)組織，將從業(yè)者、零工經(jīng)濟(jì)平臺(tái)納入社會(huì)自律組織，通過(guò)協(xié)會(huì)協(xié)商制定并推廣零工經(jīng)濟(jì)用工合同范本，制定自律公約加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的指導(dǎo)和管理。促使從業(yè)者更方便獲取和了解相關(guān)法規(guī)政策知識(shí)，及時(shí)有效獲得所在組織的維權(quán)幫助，保護(hù)自身合法權(quán)益。通過(guò)協(xié)會(huì)強(qiáng)化從業(yè)者和平臺(tái)之間有效聯(lián)系，通過(guò)有效制度化安排形成共同體，幫助平臺(tái)企業(yè)更好履行應(yīng)盡義務(wù)。
三、完善零工經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障制度。將零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者社會(huì)保障寫進(jìn)勞動(dòng)法，確保他們?cè)诿媾R勞動(dòng)糾紛時(shí)能夠進(jìn)行清晰的身份認(rèn)定。盡快制定零工經(jīng)濟(jì)社會(huì)、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障的實(shí)施細(xì)則，為零工經(jīng)濟(jì)的用工單位、從業(yè)者以及相關(guān)平臺(tái)提供有效的法律遵循。若條件成熟，可將零工經(jīng)濟(jì)相關(guān)服務(wù)引入政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)，打通繳納“五險(xiǎn)一金”的社會(huì)保障通道，也為政府制定零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和政策提供大數(shù)據(jù)支持。建立適用于零工經(jīng)濟(jì)的最低勞動(dòng)報(bào)酬指引體系，發(fā)布以不同類別勞動(dòng)崗位為單位的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）