兩會(huì)專刊|九三學(xué)社界別提案選登十一：關(guān)于加強(qiáng)森林撫育管理的提案
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我國(guó)自2009年啟動(dòng)以天保工程為重點(diǎn)的森林撫育試點(diǎn)以來，不斷加大森林撫育補(bǔ)貼力度，森林撫育管理取得一定成效，為提升包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益在內(nèi)的森林整體服務(wù)功能，助推山水林田湖草系統(tǒng)治理發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)森林“重禁伐保護(hù)、輕撫育管理”的整體局面仍未改變，存在以下短板。
一是森林撫育面積不足。2018年我國(guó)森林撫育面積851.9萬(wàn)公頃，僅占當(dāng)年森林總面積的4%；2019年計(jì)劃撫育面積與2018年持平。目前，我國(guó)中幼齡林占全部森林面積的比例仍高達(dá)65%以上，很多森林即將甚至已錯(cuò)過及時(shí)撫育管理的窗口期。
二是一些地區(qū)片面追求公益林生態(tài)效益。我國(guó)在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，將林業(yè)分為公益林和商品林兩類，分別采取不同的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并建立了采伐限額制度。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》提出“嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度”，但一些地區(qū)為了確保公益林生態(tài)效益的發(fā)揮，給予公益林采伐指標(biāo)少，有的地區(qū)甚至一概“禁伐”，不利于林農(nóng)增收，挫傷了林農(nóng)管林育林積極性，也因以管護(hù)為主、缺乏有效培育而影響了公益林的健康生長(zhǎng)。
三是森林撫育科技性有待加強(qiáng)。《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016—2050年)》明確提出：堅(jiān)持造撫并重、保育結(jié)合，突出森林撫育的原則；新修訂的森林撫育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（《森林撫育規(guī)程》2015年版）根據(jù)森林撫育生產(chǎn)實(shí)際需要拓展了撫育方式和技術(shù)措施，但有關(guān)理念和要求尚在貫徹落實(shí)之中。有些地方將森林經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單理解為林木栽植，或誤認(rèn)為森林撫育重點(diǎn)在“伐”，而不注重樹木間伐后的補(bǔ)植補(bǔ)造，影響森林生長(zhǎng)狀況；對(duì)森林撫育現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)不足，撫育效率和培育質(zhì)量無(wú)法保障；剩余物處理不規(guī)范，易引發(fā)火災(zāi)、感染病蟲害，不利于水土保持。
四是森林撫育人才匱乏。森林撫育人才隊(duì)伍年齡老化、斷檔問題嚴(yán)重，調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理和生產(chǎn)技術(shù)、一線作業(yè)人才缺乏。尤其是2015年重點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐后，林業(yè)職工家庭收入來源減少，一些林工放棄森林撫育“技術(shù)活”，另謀它業(yè)。
為此，建議：
一是改進(jìn)森林分類與管理方法。利用GIS（地理信息系統(tǒng)）等先進(jìn)技術(shù)，基于立地特征和社會(huì)需求，確定每片林地的主導(dǎo)功能及需管理的其他主要功能，實(shí)行“主導(dǎo)功能+主要功能”的森林類型多級(jí)命名，并建立相應(yīng)管理機(jī)制。加快森林采伐限額制度改革，將撫育采伐和主伐區(qū)分開來，落實(shí)好撫育采伐政策措施。研究對(duì)地處保護(hù)區(qū)的人工林、次生林的中幼齡林，可在嚴(yán)格論證和不危及保護(hù)目標(biāo)的前提下給予撫育所需的采伐指標(biāo)的辦法。
二是完善森林資源與功能調(diào)查體系。除森林覆蓋率、蓄積量等常規(guī)指標(biāo)外，還需綜合考慮可（撫育）采伐量和實(shí)際（撫育）采伐量、森林健康狀況、土壤保護(hù)狀況、生物多樣性、林地生產(chǎn)力等因素，全面及時(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)，為森林多功能管理?yè)嵊峁?shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。
三是健全符合國(guó)情的森林撫育技術(shù)體系。落實(shí)中辦、國(guó)辦《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》中有關(guān)森林撫育科技支撐政策措施，強(qiáng)化森林撫育科學(xué)技術(shù)研究。充分利用近自然經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)技術(shù)，分省（區(qū)）制定森林多功能管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜編制作業(yè)規(guī)劃和施工方案。指導(dǎo)有序清理與利用小徑材、枝丫等森林撫育剩余物，引導(dǎo)發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，提高森林經(jīng)營(yíng)效益。
四是強(qiáng)化對(duì)森林撫育的政策資金支持。逐步適當(dāng)提高森林多功能撫育管理的面積及任務(wù)量。完善森林撫育補(bǔ)貼政策，提高中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。將森林撫育技術(shù)作為森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)森林撫育管理的技術(shù)推廣、實(shí)地示范，為高質(zhì)量森林經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)隊(duì)伍保障。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）