兩會(huì)?？瘄九三學(xué)社界別提案選登十七：關(guān)于深入推進(jìn)化肥減量政策落地的提案
【字體：大、中、小】
【顏色：】
瀏覽量：
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥為保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給發(fā)揮了重要作用，但也造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，成為我國(guó)水污染的重要來源。隨著《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》和《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》等政策措施及配套技術(shù)的實(shí)行，2018年全國(guó)農(nóng)用化肥施用（折純）量5653萬噸，比2015年下降6.1%，提前實(shí)現(xiàn)化肥使用量零增長(zhǎng)。但是，在化肥減量化政策實(shí)施中還存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：
一、測(cè)土配方施肥落地難。測(cè)土配方施肥是在化肥減量化系列政策中最重要的政策和技術(shù)手段之一。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管目前技術(shù)覆蓋率能達(dá)到90%的指標(biāo)要求，但如果按測(cè)土配方卡進(jìn)行肥料搭配，由于所需肥料品種多，單種肥料的生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)生產(chǎn)成本高，幾乎沒有企業(yè)愿意按配方進(jìn)行肥料生產(chǎn)，導(dǎo)致化肥生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配合度減小，農(nóng)戶往往以通用型復(fù)合肥代替配方肥，測(cè)土配方施肥政策在“最后一公里”無法落地。
二、激勵(lì)政策體系待完善。有機(jī)肥替代化肥是減少我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染的重要手段之一，但目前存在以下問題：一是有機(jī)肥生產(chǎn)缺乏政策鼓勵(lì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)被納入化肥生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)類別管理，使其不能享受農(nóng)業(yè)企業(yè)的相關(guān)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。部分地方政府以項(xiàng)目形式給出補(bǔ)貼，但由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難等原因又面臨取消。如西部某市關(guān)于有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼政策將于2020年取消。二是畜禽廢棄物堆肥缺乏政策支持。畜禽廢棄物堆肥是我國(guó)廣大農(nóng)區(qū)有機(jī)肥資源利用的重要方式，但尚未納入有機(jī)肥管理和有機(jī)肥替代化肥的政策支持體系。三是有機(jī)肥使用激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。由于有機(jī)肥使用普遍成本高，農(nóng)戶普遍不愿接受。在三峽庫區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，種植柑橘施用的商品有機(jī)肥和自制有機(jī)肥，畝均成本將分別增加300元和450元。同時(shí)，商品有機(jī)肥流通中間環(huán)節(jié)普遍加價(jià)50%以上。國(guó)家主要以項(xiàng)目等形式對(duì)化肥減量和有機(jī)肥使用進(jìn)行補(bǔ)貼，還需要進(jìn)一步探索建立如何持續(xù)保障有機(jī)肥替代化肥的激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。目前，雖然結(jié)合糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核，設(shè)立了化肥減量考核指標(biāo)，但主要側(cè)重于統(tǒng)計(jì)部門提供的化肥使用數(shù)量的數(shù)據(jù)，內(nèi)容較單一，難以全面反映化肥減量化政策實(shí)施的整體情況。盡管各級(jí)相關(guān)部門開展了廣泛的試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作，對(duì)農(nóng)戶施肥量采取了多種形式的調(diào)查，但技術(shù)到田、物資到人的統(tǒng)計(jì)、管理、核實(shí)機(jī)制還不夠健全，化肥減量化成效跟蹤評(píng)價(jià)體系還不夠完善。
為此，建議：
一、持續(xù)推動(dòng)政策落地落實(shí)。由政府主導(dǎo)在主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)配肥站，按測(cè)土配方技術(shù)推進(jìn)的配方卡進(jìn)行配肥，打通測(cè)土配方施肥落地難的“最后一公里”，并完善測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣體系建設(shè)。
二、系統(tǒng)構(gòu)建激勵(lì)政策體系。一是將有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)從化肥類別改為農(nóng)業(yè)類，支持有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)享受農(nóng)業(yè)企業(yè)相關(guān)優(yōu)整政策；同時(shí)單獨(dú)制定有機(jī)肥生產(chǎn)補(bǔ)貼，并在電價(jià)、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠政策。二是將有機(jī)肥納入公路運(yùn)輸綠色通道范圍，減免過路費(fèi)。三是出臺(tái)使用有機(jī)肥持續(xù)性激勵(lì)政策，如按施用有機(jī)肥面積進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)施用有機(jī)肥的農(nóng)產(chǎn)品基地加大宣傳，與綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證掛鉤等，并將堆肥納入相關(guān)補(bǔ)貼政策。
三、健全完善政策考核機(jī)制。立足化肥減量化政策方案的五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，全面系統(tǒng)構(gòu)建化肥減量化政策考核機(jī)制，如對(duì)于測(cè)土配方施肥，不再只考核測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率，而是在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際情況，測(cè)算各地需配備多少配肥產(chǎn)能，據(jù)此給出配方肥料生產(chǎn)能力。對(duì)于各類重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施情況，定期開展跟蹤評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入考核。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）