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黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記提出“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”，為實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略提供了根本遵循。應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著力應(yīng)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是水質(zhì)水量水結(jié)構(gòu)問(wèn)題多。黃河流域I—III類(lèi)斷面比例低于全國(guó)，劣V類(lèi)斷面比例高于全國(guó)，汾河等污染嚴(yán)重水體水質(zhì)改善任務(wù)艱巨。2003—2017年，黃河流域水資源總量約為全國(guó)的1.9%—3.0%，人均水資源量約為全國(guó)人均水資源量的三分之一。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)用水約占70%，生態(tài)用水不足5%。

二是局地生態(tài)服務(wù)退化問(wèn)題大。三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)草原退化和沙化面積逐年增多，甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)草地中度以上退化面積占草地面積的50%，陜西省黃土高原區(qū)內(nèi)41個(gè)縣區(qū)均為水土流失重點(diǎn)縣。

三是生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)高。黃河流域煤炭采選、有色金屬冶煉及壓延加工、化學(xué)品制造、煉焦、氮肥制造等資源消耗型、“兩高”企業(yè)數(shù)量約占60%、產(chǎn)值約占70%，且沿河集中分布，近年來(lái)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。黃河下游河道“地上懸河”長(zhǎng)期威脅著沿線人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是生態(tài)環(huán)境治理投入保障難。2017年，黃河流域城鎮(zhèn)化率約為54.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約5.29萬(wàn)元，分別低于全國(guó)平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)和0.63萬(wàn)元，除山東外的8?。▍^(qū)）有156個(gè)縣為原國(guó)家級(jí)貧困縣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入保障壓力大。流域發(fā)展意愿強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境若持續(xù)超載負(fù)重，極易形成貧困與生態(tài)環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。

為此，建議：

一是編制黃河流域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃。統(tǒng)籌水、大氣、土壤、自然生態(tài)等要素，以推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化為引領(lǐng)，綜合制定資源能源開(kāi)發(fā)、國(guó)土空間格局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的目標(biāo)、任務(wù)。借鑒制訂《長(zhǎng)江保護(hù)法》做法，研究出臺(tái)黃河保護(hù)有關(guān)法律，依法保障黃河流域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)管。

二是落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控。建立“三線一單”實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估、績(jī)效考核。做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定實(shí)施，推進(jìn)汾河、澮河等劣Ⅴ類(lèi)水體，山西運(yùn)城、陜西咸陽(yáng)等城市大氣環(huán)境不達(dá)標(biāo)地區(qū)，甘肅白銀等受污染耕地環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，2020年后用水總量不增加，逐步將用水總量占比減少到40%以下。

三是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制。由中央財(cái)政牽頭，聯(lián)合九省區(qū)籌資成立綠色發(fā)展基金，并引導(dǎo)各方面資本進(jìn)入基金，基金實(shí)施第三方獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)支持上中游生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。強(qiáng)化綠色稅收、綠色信貸、綠色金融、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等政策落地；推行與土地、紅色旅游等資源的組合開(kāi)發(fā)模式，以經(jīng)營(yíng)性收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入。探索建立跨界斷面水質(zhì)水量雙控，統(tǒng)籌考慮水生態(tài)服務(wù)貢獻(xiàn)的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善黃河流域水權(quán)交易機(jī)制，組建黃河流域水權(quán)交易中心。建立灘區(qū)生態(tài)移民和農(nóng)田休耕補(bǔ)償機(jī)制。

四是實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理。對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水，對(duì)不符合國(guó)家和省區(qū)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不予審批，以水資源的剛性約束倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和用水方式的轉(zhuǎn)變。理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制，通過(guò)階梯水價(jià)實(shí)現(xiàn)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整。建立覆蓋全成本的污水處理收費(fèi)機(jī)制，全力推進(jìn)污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行。著力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

五是健全生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部等部門(mén)，以及沿黃九省區(qū)政府組成黃河流域生態(tài)治理跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)黃河流域相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制定，推動(dòng)全流域水資源保護(hù)與管理、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）