兩會?？瘄九三學社界別提案選登十八：關(guān)于加快推進肉蓯蓉納入食藥物質(zhì)目錄的提案
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肉蓯蓉為名貴中藥材之一，素有“沙漠人參”美譽。由于長期亂采濫挖，肉蓯蓉野生資源曾瀕臨枯竭。近年來，通過專家的努力，建立了肉蓯蓉的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)栽培技術(shù)體系，并在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等地沙漠中推廣種植梭梭和檉柳615萬畝，接種肉蓯蓉191萬畝，年產(chǎn)藥材7000余噸，為肉蓯蓉大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大品種培育奠定了基礎(chǔ)，節(jié)約國家治沙資金120多億元，帶動15萬沙區(qū)人民脫貧致富，在維護邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安中發(fā)揮了重要作用。但該產(chǎn)業(yè)的進一步推廣卻面臨窘境：
一是肉蓯蓉納入食藥目錄進展緩慢，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《中華人民共和國藥典》收載了肉蓯蓉的兩種基原植物：荒漠肉蓯蓉和管花肉蓯蓉。2018年1月11日，國家衛(wèi)健委食品司發(fā)布的《國家衛(wèi)計委關(guān)于就黨參等9種物質(zhì)作為按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)開展試生產(chǎn)征求意見的函（國衛(wèi)食品評便函(2018)8號）》將肉蓯蓉（荒漠肉蓯蓉）納入；2018年4月28日，在此基礎(chǔ)上又以《國家衛(wèi)生健康委員會關(guān)于征求將黨參等9種物質(zhì)作為按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)管理意見的函（國衛(wèi)辦食品函（2018）278號）》，進一步征詢意見。但征求意見迄今未有結(jié)果，嚴重影響肉蓯蓉的新產(chǎn)品開發(fā)和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，2017年底列為國家重點研發(fā)計劃的“中藥肉蓯蓉大品種開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”項目的重要考核指標，即開發(fā) 40 個以上保健產(chǎn)品，由于征求意見函尚未有結(jié)果，嚴重影響了項目的執(zhí)行進度。另一方面，西部民族地區(qū)群眾種植肉蓯蓉來治理沙漠、保護生態(tài)的積極性高漲，由于肉蓯蓉尚未進入食藥物質(zhì)目錄，制約了產(chǎn)品健字號、食字號的審批，限制了肉蓯蓉的用途和產(chǎn)品銷售渠道，大量藥材存在滯銷隱患，造成“藥賤傷農(nóng)，藥賤毀林”，發(fā)展前景堪憂。
二是管花肉蓯蓉尚未列入征詢意見，易引發(fā)地區(qū)矛盾。目前頒布的征求意見函，肉蓯蓉的基原植物只有荒漠肉蓯蓉，未將另一基原植物管花肉蓯蓉列入。管花肉蓯蓉和荒漠肉蓯蓉功能主治相同，在新疆南疆地區(qū)有長期的食用歷史，并經(jīng)過急性毒性試驗、3項遺傳毒性試驗（小鼠骨髓嗜多染紅細胞微核實驗、小鼠精子畸形實驗、Ames實驗）、90天喂養(yǎng)試驗，已被證明安全無毒。同時，國家衛(wèi)健委同期公示的其他多基原中藥如黃芪、靈芝等也未列出哪些基原可以作為食品，哪些基原不可以作為食品；此前食藥物質(zhì)目錄中大量的多基原中藥也未區(qū)分基原植物，僅對肉蓯蓉特殊規(guī)定，將造成不同產(chǎn)區(qū)人民特別是少數(shù)民族群眾的矛盾。橫向?qū)Ρ葒H，日本先后于2004年（藥食發(fā)第0331009號）和2007年（藥食發(fā)第0417001號）將管花肉蓯蓉和荒漠肉蓯蓉列入食品目錄，其后肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)研發(fā)和銷售都取得長足進步，而我國遠遠滯后。
為此，建議：
一是盡快推進將肉蓯蓉（荒漠肉蓯蓉）正式納入食藥物質(zhì)目錄。建議國家衛(wèi)健委在2018年征詢意見的基礎(chǔ)上，限時反饋意見征詢結(jié)果，在各渠道公示落實。意見征求完畢后，盡快更新食藥物質(zhì)目錄，并知悉國家市場監(jiān)督管理總局等有關(guān)執(zhí)法單位，允許相關(guān)企業(yè)注冊肉蓯蓉相關(guān)食品流通許可證。
二是將管花肉蓯蓉也作為食藥物質(zhì)目錄中肉蓯蓉的基原植物列入。建議國家衛(wèi)健委食品司在目前的意見征詢函的附錄中進行修改，肉蓯蓉類不再特指荒漠肉蓯蓉，改為納入《中華人民共和國藥典》明確的所有類別基原植物。
三是將肉蓯蓉種植列入國家精準扶貧項目。建議國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組將內(nèi)蒙古、新疆及甘肅等西北沙漠地帶肉蓯蓉基原植物種植、肉蓯蓉嫁接種植等工程列為精準扶貧項目，由國家財政配合地方政府對農(nóng)戶實施財政補貼。同時，建議國家林業(yè)和草原局將沙漠梭梭、檉柳等肉蓯蓉基原植物種植列為防風固沙工程，由治沙專項資金予以同步補助，并可與其他補助型政策疊加，激發(fā)沙區(qū)人民種植熱情。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）