兩會?？瘄九三學社中央提案選登三：關于著力提高國企創(chuàng)新能力的提案
【字體：大、中、小】
【顏色：】
瀏覽量：
國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，居于我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈重要位置，聚集大量創(chuàng)新資源，擁有一大批實力雄厚的研發(fā)設計咨詢技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，是踐行創(chuàng)新發(fā)展理念、實施國家重大科技創(chuàng)新部署的骨干力量和國家隊，有責任和能力肩負引領創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重擔。但是目前國企科技創(chuàng)新潛力還沒有充分釋放，一些國企創(chuàng)新引領的作用仍待加強。
一是自主創(chuàng)新能力亟待加強。國企科研體系各自布局，科研力量重復分散現(xiàn)象嚴重，企業(yè)間競爭有余而合作不足，影響了我國自主創(chuàng)新能力的提高。大型國企涉足集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、平板顯示、光伏發(fā)電等眾多研發(fā)領域，產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術(shù)受制于人的困局仍待突破。2018年中國工程院咨詢項目顯示，央企受制于人的重大“卡脖子技術(shù)”高達450余項。在國企創(chuàng)新能力較弱的電子信息產(chǎn)業(yè)，130多種基礎材料中32%是空白，52%依靠進口，芯片87%以上依賴進口。
二是研發(fā)投入水平仍待提升。2017年我國研發(fā)投入百強企業(yè)中，55家非國企的平均研發(fā)強度為7.2%，而45家國企的平均研發(fā)強度卻僅為1.5%。國企與國外一流同行在研發(fā)投入上也普遍存在較大差距，尤以汽車行業(yè)等制造業(yè)最為突出，如，2017年度德國大眾銷售額僅為國內(nèi)某合資汽車企業(yè)的2.16倍，其研發(fā)投入?yún)s是該合資汽車企業(yè)的近10倍。同時，國企基礎性前瞻性研究投入不足，實用性短期研發(fā)活動投入多，有的國企研發(fā)投入大部分用于購買國外技術(shù)。2018年企業(yè)基礎研究支出占我國基礎研究總支出的3.07%，占企業(yè)研發(fā)總支出的0.26%。
三是創(chuàng)新動力亟需強化。國企多居于壟斷地位，生存和發(fā)展壓力小，加之對其自主創(chuàng)新考核力度還不強，缺乏創(chuàng)新動力，決策行為容易短期化。有的國企為完成利潤指標不得不壓縮科技研發(fā)投入。知識產(chǎn)權(quán)保護不足，一些國企攻關多年形成的科技成果流失，影響國企創(chuàng)新意愿。不少國企巨資“引進”國外的先進技術(shù)后“難消化”或“輕消化”，只得不斷引進。
為此，建議：
一、支持創(chuàng)新要素集聚，強化國企自主創(chuàng)新能力。一是在重大應用創(chuàng)新領域，大力支持以國企為主體，開展國企、民企、高校、科研院所跨區(qū)域跨領域協(xié)同創(chuàng)新，著力打造關鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺。二是在國家重大科技項目實施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設方面，給予國企一定政策傾斜；在以應用技術(shù)研發(fā)為主的國家重點研發(fā)計劃方面，鼓勵有優(yōu)勢的國企主導和組織實施。三是鼓勵“兩院”院士等高端科技人才參與國企自主創(chuàng)新，支持國企先進科研成果跨領域同源拓展應用。
二、強化創(chuàng)新能力考核，加大國企研發(fā)投入力度。進一步健全國企創(chuàng)新考核評價體系，強化國企創(chuàng)新能力考核，增加研發(fā)投入及科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化在國企負責人業(yè)績考核中的權(quán)重,尤其是增加基礎研究、應用型基礎研究在科技創(chuàng)新考核中的比重；對國企科技投入強度不搞“一刀切”，參照世界一流企業(yè)研發(fā)強度，結(jié)合我國國情，完善分類考核、差異化考核標準，并出臺配套實施細則。
三、完善人才發(fā)展機制，構(gòu)筑國企人才和智力支撐。一是完善人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新教育方法，可借鑒發(fā)達國家研究生教育、法國工程師培養(yǎng)、德國職業(yè)教育模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是完善人才引進機制，強化外籍科技人才永久居留、子女入學、社會保障等政策。三是完善人才激勵機制，著力推動《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定的研發(fā)人員獎勵薪酬政策落地，擴大骨干員工持股試點范圍；探索建立國企科研單位薪酬單獨核算、工資總額備案等機制。四是完善創(chuàng)新容錯機制，建立創(chuàng)新容錯負面清單制度，審慎處理創(chuàng)新中出現(xiàn)的失敗。
四、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。加大力度落實《關于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》等相關政策法規(guī)；深入推動《關于促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用的意見》落實落地，為企業(yè)科技創(chuàng)新成果提供先行先試的應用環(huán)境，使有科技創(chuàng)新成果的企業(yè)獲得高額利潤回報。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）