兩會?？瘄九三學(xué)社界別提案選登九：關(guān)于加強我國空氣環(huán)境基準(zhǔn)研究的提案
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空氣質(zhì)量與人體健康密切相關(guān)。為保護和改善空氣質(zhì)量，我國于1982年制定了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過三次修訂，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)采用世界衛(wèi)生組織提出的相對寬松第一階段目標(biāo)指導(dǎo)值。
世界衛(wèi)生組織于2016年啟動了新一輪全球空氣質(zhì)量準(zhǔn)則的修訂工作，預(yù)計將于2020年提出包括PM2.5和臭氧等更為嚴(yán)格的準(zhǔn)則值。我國也將面臨現(xiàn)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人群健康保護性評估、是否需要進一步修訂、以及如何選擇修訂依據(jù)等問題。由于我國空氣污染健康研究起步較晚，缺乏針對人群健康風(fēng)險閾值開展的基準(zhǔn)研究，無法為我國空氣標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供數(shù)據(jù)支持，并將直接影響我國空氣質(zhì)量管理工作。
為此，建議：
一、完善空氣環(huán)境質(zhì)量管理體系頂層設(shè)計。完善以健康風(fēng)險控制為目標(biāo)的空氣質(zhì)量管理頂層設(shè)計，健全以政府為主導(dǎo)的環(huán)境治理政策和法律法規(guī)，全面統(tǒng)籌攻克環(huán)境治理難題。科學(xué)設(shè)立階段性目標(biāo)，推動我國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐漸從高濃度向低濃度過渡，最終達到有效降低我國空氣污染水平、降低居民健康風(fēng)險的環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境清潔和促進人民健康。
二、建立我國空氣環(huán)境基準(zhǔn)研究體系。加強空氣環(huán)境基準(zhǔn)值長期研究，分階段規(guī)劃未來20年國家空氣環(huán)境基準(zhǔn)和應(yīng)用基礎(chǔ)性研究目標(biāo)，逐步建立國家空氣環(huán)境基準(zhǔn)值研究體系和空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂體系；結(jié)合已有研究計劃，通過環(huán)境基準(zhǔn)重點專項等形式，建立和完善國家環(huán)境健康風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研發(fā)精細化暴露評估和健康風(fēng)險評估技術(shù)、模型和工具，結(jié)合污染源分布研究有毒有害大氣污染物人群暴露和健康風(fēng)險水平，提出優(yōu)先控制名錄。
三、定期開展環(huán)境質(zhì)量管理措施的健康效益評估。我國已經(jīng)全面建立了國家、地區(qū)及局部等多層級空氣污染與氣象條件監(jiān)測系統(tǒng)，部分污染程度嚴(yán)重的地區(qū)（如京津冀、汾渭平原等地區(qū)）已經(jīng)建成空氣污染數(shù)據(jù)的在線直報系統(tǒng)，構(gòu)建近地面空氣污染監(jiān)測、分析和預(yù)測預(yù)警體系，為開展空氣質(zhì)量管理措施的健康風(fēng)險預(yù)測、健康效益評估等研究，提供了重要的技術(shù)支持。建議定期開展環(huán)境質(zhì)量管理措施的健康效益評估，不斷優(yōu)化國家在環(huán)境治理和衛(wèi)生資源上的投入，保障環(huán)境健康工作的有效推進。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）