兩會(huì)專(zhuān)刊|九三學(xué)社中央提案選登十：關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的提案
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共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作取得明顯成效。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有較為完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作有著廣闊的空間。但由于“一帶一路”沿線(xiàn)不同區(qū)域、不同國(guó)家的情況復(fù)雜，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中仍存在一些問(wèn)題和困難：
一是農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的不確定性較高。國(guó)家間政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接影響著農(nóng)業(yè)國(guó)際合作投資及其效果，不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作會(huì)受到投資法律保障不足、土地政策和經(jīng)濟(jì)政策不穩(wěn)定等因素的影響。沿線(xiàn)一些國(guó)家潛在的行政體制低效、政治局勢(shì)動(dòng)蕩以及宗教沖突等負(fù)面影響難以估量。
二是沿線(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)薄弱。主要表現(xiàn)在農(nóng)田道路、農(nóng)業(yè)水利、物流以及農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)的條件建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)投資來(lái)源分散且力度不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)產(chǎn)品加工率與附加值偏低，直接制約農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民收入的增加。如東南亞大部分國(guó)家仍使用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)；南亞農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，發(fā)展緩慢；中亞和北亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響較大；中東和北非缺乏農(nóng)機(jī)具配套，尤其是水利設(shè)備不足。
三是跨國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系不健全。 “一帶一路”沿線(xiàn)一些國(guó)家開(kāi)放開(kāi)發(fā)較晚，市場(chǎng)發(fā)育程度相對(duì)較低，商品流通不夠順暢，市場(chǎng)不發(fā)達(dá)和市場(chǎng)體系不健全。土地、技術(shù)、資本等要素市場(chǎng)分割嚴(yán)重，非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義依然存在，影響要素優(yōu)化配置和產(chǎn)品自由流動(dòng)。
四是農(nóng)業(yè)國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尚未建立。開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作需要面對(duì)不同的投資環(huán)境、政策法規(guī)、社會(huì)文化，易受到目標(biāo)國(guó)政治動(dòng)蕩、自然條件、貿(mào)易保護(hù)、法律制裁、勞資糾紛等的不利影響，目前尚未建立起有效的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
為此，建議：
一是搭建農(nóng)業(yè)國(guó)際合作平臺(tái)。依托東盟、上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織以及南南合作平臺(tái)，開(kāi)展與世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織參與其中的三方合作，給原本的合作添加國(guó)際機(jī)構(gòu)背書(shū)保障。同時(shí)加強(qiáng)與土耳其“中間走廊建設(shè)”、埃及“百萬(wàn)費(fèi)丹土地改良計(jì)劃”等東道國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)施深層次的農(nóng)業(yè)合作。依托現(xiàn)有合作機(jī)制和已建立的友好互信的政治關(guān)系，在勞動(dòng)密集型與資源密集型農(nóng)業(yè)互補(bǔ)、精細(xì)農(nóng)業(yè)與粗放農(nóng)業(yè)互補(bǔ)等方面構(gòu)建國(guó)際合作事項(xiàng)。
二是加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作。建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作基金，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和示范中心，制定農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)的相關(guān)配套服務(wù)政策。配套完善財(cái)政、金融以及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理力度，實(shí)施“綠色通關(guān)”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。以企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為依托開(kāi)展與“一帶一路”國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持提升沿線(xiàn)國(guó)家糧食自給能力。
三是加快國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一體化進(jìn)程。加快亞洲農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化進(jìn)程，完善電商物流等商貿(mào)物流運(yùn)輸體系。壯大電商物流，打通生鮮農(nóng)產(chǎn)品的物流通道，借助保稅區(qū)優(yōu)惠政策推行海外倉(cāng)儲(chǔ)。雙向發(fā)展陸海協(xié)同物流，提升雙邊農(nóng)業(yè)合作能力。完善貿(mào)易沖突解決機(jī)制,加強(qiáng)跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和農(nóng)業(yè)投資便利化合作，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素跨境區(qū)域自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。
四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制體系。及時(shí)捕捉更新公布投資目標(biāo)國(guó)家相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，加強(qiáng)整體風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境預(yù)警分析，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制并加強(qiáng)境外突發(fā)事件應(yīng)急管理。健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，關(guān)注市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)關(guān)注目標(biāo)國(guó)的自然風(fēng)險(xiǎn)和政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，做好項(xiàng)目規(guī)劃、可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外技術(shù)等資源，全面提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，做好貿(mào)易摩擦防范以及提高應(yīng)對(duì)各方面挑戰(zhàn)的綜合能力。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）